Генеральным планом предусматривается относительно равное пропорциональное развитие основных многофункциональных общественных зон: городского уровня - 360 га, местного уровня - 548 га, общественных зон, ориентированных на автомобилистов и допускающих размещение административно-производственных комплексов, - 571 га. Общественные зоны исторического центра города составят 176 га и новые деловые центры города - 40,4 га. Доля общественной застройки для общегородского центра должна составить 90-70%; для городских подцентров районного и регионального уровня - от 90 до 30%; в зонах смешанной жилой застройки доля общественной застройки не должна быть ниже 20% общего фонда застройки или площади участков зоны или квартала.
Генеральным планом предусматривается рост территорий общественной застройки с существующих 1,2 тыс. га до перспективных 2,9 тыс. га. На первую очередь (до 2020 г.) предусматривается за счет санации, реконструкции и нового строительства сформировать 644 га общественной застройки всех типов, из них до 198 га резервируется под социально значимые общественные специализированные зоны и до 450 га - общественные коммерческие зоны.