Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Нижегородской области в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009-2010 годы" позволили достичь определенных положительных результатов и стабилизировать обстановку в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.
Доктрина, реализованная в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", предусматривающая потребность в контроле в отношении несовершеннолетних на всех организационных уровнях профилактической работы, была осуществлена в ходе выполнения областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних Нижегородской области на 2007-2010 годы".
За время реализации областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области на 2007-2010 годы" в 2007-2008 годах в Нижегородской области была выстроена и сформирована нормативная правовая база, определяющая систему работы по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних.
Дальнейшее развитие получили основные направления деятельности субъектов профилактики, в том числе финансовая поддержка материально-технической базы социальных учреждений по работе с несовершеннолетними, и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по Нижегородской области, выстроена система профилактической работы с подростками асоциального поведения, разработан единый подход в решении вопросов предупреждения преступности, определена система профилактической работы с несовершеннолетними и контроля за деятельностью муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Налажено взаимодействие органов и учреждений социальной защиты населения, органов внутренних дел, управления образованием, здравоохранением Нижегородской области по выявлению беспризорных и безнадзорных детей, оказанию им необходимой социальной и медицинской помощи.
Особая роль в многоуровневой системе осуществления превентивных мер отводится социальной профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Органами внутренних дел во взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики за счет средств реализации Программы удается сохранить те позитивные тенденции в области оперативной обстановки по линии несовершеннолетних, которые отмечаются в последние годы.
Всего за 2008 год подростками или при их участии совершено 2683 преступления, что на 26,9 % меньше, чем за 2007 год. Удельный вес подростковых преступлений впервые за последние 5 лет снизился более чем на 50 процентов и составил 7,5 %.
Удельный вес преступлений, совершенных подростками либо при их участии | ||||
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
11,8 | 11,5 | 10,4 | 8,8 | 7,5 |
Произошло снижение количества групповых (-37,1 %) и повторных (-26,0) преступлений, совершенных в состоянии опьянения (-31,5%).
В совершении преступлений принимали участие 2183 подростка, что меньше на 22,6%, чем в 2007 году (2819 человек), из них 94,9% - жители Нижегородской области. Сократилось в целом по области число работающих подростков, школьников, учащихся других учебных заведений, совершивших преступления.
Вместе с этим, удельный вес подростковых преступлений по области выше среднероссийского (6,8%) и среднего по Приволжскому федеральному округу (6,5%). Поэтому перед субъектами системы профилактики при реализации Программы будет стоять задача доведения областного показателя удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2010 году до среднего показателя по Приволжскому федеральному округу.
Анализ деятельности муниципальных КДН и ЗП МО НО показывает, что снизилось внимание со стороны комиссий к несовершеннолетним, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшихся из учебно-воспитательных учреждений. Сократилось на 12,2% количество проверок специалистами КДН и ЗП МО НО условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики.
Меры по раннему выявлению преступных групп несовершеннолетних, их разобщению, привлечению к ответственности взрослых лиц - организаторов преступлений неадекватны масштабам криминальных проявлений.
Сложившаяся ситуация требует оперативного реагирования всех субъектов профилактики правонарушений, совместного комплекса мер по противодействию организованной преступности.
Особая роль при осуществлении профилактических мероприятий в отношении детей и подростков "группы риска" в Нижегородской области отводится проведению комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток". Практика последних лет четко показывает положительную динамику в работе с дезадаптированными несовершеннолетними, семьями, находящимися в социально опасном положении. В летний период - во время проведения операции "Подросток" - ежегодно наблюдается снижение количества правонарушений, совершенных подростками либо при их участии. Главный упор при осуществлении профилактических мероприятий уделяется организации занятости подростков в различных формах.
Результаты операции и отчеты ведомств, в ней участвующих, ежегодно заслушиваются на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области. В 2008 году в результате совместной работы было достигнуто значительное снижение показателей преступности. Так, в 2008 году было совершено 365 преступлений, что на 42,9% меньше, чем в 2007 году. Удельный вес подростковой преступности снизился за летний период с 8,55% в 2007 году до 7,2% в 2008 году. На 35,3% меньше было задержано несовершеннолетних, находившихся в момент совершения правонарушений в состоянии алкогольного опьянения. Этим результатам способствовала персональная работа с каждым подростком, поставленным на профилактический учет. Поэтому поощрение лучших муниципальных образований, развивающих новые методики работы по предупреждению подростковой преступности, социализации низкоресурсных семей, по итогам проведения операции "Подросток" - важная составляющая комплекса организационно-практических мер, направленных на снижение преступности несовершеннолетних.
Вместе с этим, в целях повышения эффективности профилактических мероприятий, проводимых как с ребенком, так и с родителями, необходима разработка и внедрение в практику новых технологий по работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. За счет разрабатываемой Программы на 2009 - 2010 годы планируется осуществить организацию профильных реабилитационных смен в детских загородных оздоровительных лагерях для подростков, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В 2009 году из областного бюджета в целом уменьшено финансирование работы муниципальных КДН и ЗП МО НО - на 4,94 млн. рублей, что не позволит пройти обучение всех специалистов. Учитывая важность повышения квалификации специалистов КДН и ЗП МО НО, планируется провести обучающий семинар в 2009 году за счет программных средств.
В условиях изменившейся социально-экономической обстановки, роста безработицы среди населения при снижении доходов населения можно прогнозировать увеличение количества преступлений и других асоциальных проявлений среди несовершеннолетних. Чтобы предотвратить скачок подростковой преступности важная роль отводится усилению координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, что было особо подчеркнуто Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым на совещании по вопросам защиты прав детей от преступлений, прошедшем 16 марта 2009 года.
В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по активизации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расширение возможностей вовлечения подростков в общественно полезную деятельность. В этом направлении профилактической работы главное место отведено органам службы занятости населения.
Органы службы занятости населения на протяжении нескольких лет принимают участие в решении проблемы детской безнадзорности посредством организации временного трудоустройства несовершеннолетних подростков из "группы риска". Обеспечение временной занятости данной категории граждан позволяет снизить количество преступлений, совершаемых подростками, обеспечить занятость несовершеннолетних, повысить мотивацию к трудовой деятельности, сформировать первичные профессиональные навыки. Оказание материальной поддержки, предусмотренное в рамках Программы, способствует повышению уровня благосостояния детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Вместе с тем, трудоустроить детей, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП МО НО и ПДН ОВД, достаточно проблематично из-за нежелания работодателей принимать на работу "трудных" подростков и низкой мотивации к труду у детей из "группы риска".
В 2008 году службой занятости населения в рамках областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2007 - 2010 годы" было организовано временное трудоустройство 1284 человек, состоящих на профилактических учетах в КДН и ЗП МО НО и ПДН ОВД, которые получили материальную поддержку из средств областного бюджета. Всего из средств областного бюджета было израсходовано 1602,0 тыс. рублей, из них на материальную поддержку несовершеннолетним гражданам - 1141,1 тыс. рублей, на организацию проведения профориентационной работы, направленной на освоение технологии профессионального самоопределения - 122 тыс. рублей. Кроме того, на организацию и проведение конкурса подростковых бригад из числа детей, состоящих на профилактических учетах, было израсходовано 220 тыс. рублей.
В дальнейшем реализация мероприятий в рамках областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009 - 2010 годы" позволит обеспечить временное трудоустройство с оказанием материальной поддержки 860 подросткам, состоящим на профилактическом учете в КДН и ПДН и нуждающимся в социальной защите, а также предоставить профориентационные услуги с целью выбора сферы деятельности (профессии) и профессионального самоопределения.
Реализация комплекса мероприятий Программы будет способствовать снижению уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области, созданию позитивной обстановки для реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.