Мероприятия программы сформированы, исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ, а также на основе предложений участников программы. При разработке программных мероприятий учитывался опыт субъектов Российской Федерации по реализации аналогичных программ.
Особенностью программы является организационно - методическая и координирующая направленность программных мероприятий. Это обусловлено спецификой государственного управления в области охраны труда - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, реализация государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области, работодателей и объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, а также других заинтересованных организаций.
Среди причин производственного травматизма продолжают преобладать причины организационного характера (более 50 % несчастных случаев), которые не зависят от экономического положения организаций, наличия финансовых и материальных ресурсов, а определяются подходом работодателей к профилактике производственного травматизма.
При этом крупные промышленные предприятия Нижегородской области в основной массе имеют исторически закрепившийся опыт в создании и применении систем управления охраной труда, и для них является важным актуализация и модернизация этих систем с учетом современных требований и вызовов. Однако малые предприятия и организации строительства, возникшие в последние 5 - 10 лет этими системами, как правило, не охвачены, о чем свидетельствуют как результаты контрольно - надзорной деятельности, так и высокий производственный травматизм (на малых предприятиях он выше среднеобластного показателя почти в 1,5 раза).
Для существенного улучшения ситуации в системе программных мероприятий специально предусматриваются подзадачи по обеспечению безопасных условий труда в организациях строительства и на малых предприятиях.
(таблица в редакции постановления Правительства области от 16.07.2012 № 436 - см. предыдущую редакцию)
№ | Наименование мероприятия | Категория расходов (кап- | Сроки выпол- нения | Исполнители | Предполагаемые объемы финансирования | ||||
2010 | 2011 | 2012 | Всего | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Цель Программы: Обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда | Всего, | 200 | 200 | 186 | 586 | ||||
(Позиция- в ред. постановлений Правительства области от 24.08.2010 № 530; от 11.08.2011 № 609- см. предыдущую редакцию) | Областной | 200 | 200 | 186 | 586 | ||||
Задача 1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование системы государственного, муниципального и корпоративного управления охраной труда | Всего, | - | - | - | - | ||||
(Позиция- в ред. постановления Правительства области от 24.08.2010 № 530- см. предыдущую редакцию) | Областной | - | - | - | - | ||||
1.1. | Подготовка проектов нормативных правовых актов Нижегородской области в сфере охраны труда в связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве, в том числе: | - | - | - | - | - | |||
1.1.1. | об утверждении "Положения о мониторинге условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Нижегородской области" | - | 2010 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.1.2. | о внесении изменений в "Положение о системе управления охраной труда в Нижегородской области" | - | 2010 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.1.3. | об утверждении "Порядка обучения по охране труда работников организаций в Нижегородской области" | - | 2010 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.1.4. | об утверждении "Положения об областном смотре-конкурсе на лучшую организацию работ по охране труда Нижегородской области" | - | 2011 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.1.5. | об утверждении "Положения об организации аттестации рабочих мест по условиям труда в Нижегородской области" | - | 2010 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.2. | Обеспечение реализации на территории Нижегородской области федеральной "Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы" и последующей федеральной программы | 2010, | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - | |
1.3. | Совершенствование системы отраслевого государственного управления охраной труда в Нижегородской области. В этих целях министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области, выполняющие функции организационно - методического руководства в сфере охраны труда: | - | 2010- 2012 | Министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.3.1. | разрабатывают планы первоочередных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в отрасли | - | 2010- 2012 | - | - | - | - | - | |
1.3.2. | представляют министерству социальной политики Нижегородской области необходимую информацию и материалы для анализа состояния условий и охраны труда в Нижегородской области, подготовки управленческих решений | - | 2010- 2012 | - | - | - | - | - | |
1.4. | Оказание методической помощи органам исполнительной власти Нижегородской области и органам местного самоуправления Нижегородской области по организации управления охраной труда в отраслях и на территориях муниципальных образований | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.5. | Подготовка, издание и распространение: | Всего, | - | - | - | - | |||
Областной | - | - | - | - | |||||
1.5.1. | рекомендаций по управлению охраной труда на территориях муниципальных образований районными, городскими, сельскими и поселковыми администрациями | Прочие расходы | 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | Всего, | - | - | - | - |
ГУ ОЦОТ и СП (по согласованию) | Областной | - | - | - | - | ||||
1.5.2. | рекомендаций по осуществлению органами местного самоуправления функции внутриведомственного контроля за соблюдением требований охраны труда в подведомственных организациях | - | 2011 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.5.3. | рекомендаций о проведении независимой общественной экспертизы условий труда и обеспечении безопасности работников | - | 2012 | Облсовпроф (по согласованию) | - | - | - | - | - |
1.6. | Совершенствование кадрового обеспечения системы государственного управления охраной труда: | - | - | - | - | - | |||
1.6.1. | обучение по охране труда руководителей и специалистов отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда управления по труду и занятости министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации | - | 2010-2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.6.2. | обучение по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда специалистов (экспертов) отдела охраны труда и государственной экспертизы условий труда управления по труду и занятости министерства социальной политики Нижегородской области в НИИ охраны труда (г. Иваново) | - | 2010- 2011 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.7. | Обеспечение добровольной аккредитации физических лиц и обязательной аккредитации юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда в Нижегородской области | - | 2010-2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
1.8. | Содействие разработке и внедрению современных корпоративных систем управления охраной труда, в том числе на основе макетов корпоративных систем управления охраной труда, разработанных кафедрой безопасности жизнедеятельности Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ННГАСУ (по согласованию) ГУ ОЦОТ и СП (по согласованию) | - | - | - | - | - |
Задача 2. Улучшение условий труда и здоровья работников, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда | Всего, | 200 | 200 | 186 | 586 | ||||
(Позиция- в ред. постановлений Правительства области от 24.08.2010 № 530; от 11.08.2011 № 609- см. предыдущую редакцию) | Областной | 200 | 200 | 186 | 586 | ||||
2.1. | Мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях | - | 2010- 2012 | Министерство Нижегородской области | - | - | - | - | - |
2.2. | Проведение областного совещания по вопросу состояния условий и охраны труда в организациях Нижегородской области и мерам по их улучшению | - | 2011 | Министерство Нижегородской области | - | - | - | - | - |
2.3. | Проведение областного смотра-конкурса на лучшее предприятие (организацию), муниципальный район (городской округ) по охране труда | Прочие расходы | 2010- 2012 | Министерство | Всего, | 200 | 200 | 186 | 586 |
(Пункт 2.3.- в ред. постановления Правительства области от 24.08.2010 № 530- см. предыдущую редакцию) | Областной | 200 | 200 | 186 | 586 | ||||
2.4. | Подготовка и выполнение мероприятий по охране труда трехстороннего соглашения между Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Нижегородской области, а также соответствующего раздела отраслевых и территориальных соглашений | - | 2010- 2012 | Министерство | - | - | - | - | - |
2.5. | Проведение консультаций заинтересованных сторон по составлению раздела "Условия и охрана труда" коллективных договоров, соглашений по охране труда при разработке и уведомительной регистрации вновь заключаемых или перезаключаемых коллективных договоров и соглашений | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) Облсовпроф (по согласованию) | - | - | - | - | - |
2.6. | Проведение научно - практической конференции "Актуальные вопросы выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников" | - | 2010 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
2.7. | Проведение научно - практической конференции "Управление профессиональными рисками - как основа современных систем управления охраной труда" | Прочие расходы | 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | Всего, | - | - | - | - |
(Пункт 2.7.- в ред. постановлений Правительства области от 24.08.2010 № 530; от 11.08.2011 № 609 - см. предыдущую редакцию) | Областной | - | - | - | - | ||||
2.8. | Проведение специализированных выставок "Спецодежда и другие средства индивидуальной защиты" | Прочие расходы | 2010, | Министерство социальной политики Нижегородской области | Всего, | - | - | - | - |
(Пункт 2.8.- в ред. постановления Правительства области от 24.08.2010 № 530- см. предыдущую редакцию) | Областной | - | - | - | - | ||||
2.9. | Оказание консультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основании результатов рабочих мест | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ФГУН НИИГП (по согласованию) | - | - | - | - | - |
2.10. | Проведение ежегодных конкурсов среди уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов в отраслевых организациях профессиональных союзов | - | 2010- 2012 | Облсовпроф (по согласованию) | - | - | - | - | - |
2.11. | Осуществление органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области внутриведомственного государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда в подведомственных организациях | - | 2010- 2012 | Органы исполнительной власти Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
2.12. | Содействие организациям в осуществлении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области НРО ФСС РФ (по согласованию) Органы исполнительной власти Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
2.13. | Содействие организациям в планировании и реализации мероприятий по выводу из эксплуатации производственного оборудования, машин, механизмов, не отвечающих требованиям охраны труда, в том числе по результатам аттестации рабочих мест, государственной экспертизы условий труда | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области Облсовпроф (по согласованию) НАПП (по согласованию) | - | - | - | - | - |
2.14. | Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе: | - | 2010- 2012 | - | - | - | - | - | |
2.14.1. | обеспечение проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в органах исполнительной власти Нижегородской области и местного самоуправления Нижегородской области, в подведомственных им организациях | - | 2010- 2012 | Органы исполнительной власти Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
2.14.2. | проведение зональных совещаний по вопросам условий и охраны труда, в том числе по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
2.14.3. | оценка состояния условий и охраны труда в организациях, участвующих в областном смотре-конкурсе на лучшее предприятие (организацию), муниципальный район (городской округ) по охране труда | - | 2010- 2012 | Министерство | - | - | - | - | - |
2.14.4. | осуществление государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда по запросам НРО ФСС РФ (при финансировании аттестации рабочих мест в составе предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций) | - | 2010- 2012 | Министерство | - | - | - | - | - |
2.14.5. | обеспечение информационно-методического руководства и содействие организациям в проведении подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда | - | 2010- 2012 | Министерство | - | - | - | - | - |
2.15. | Улучшение здоровья работающего населения, в том числе: | 2010- 2012 | - | - | - | - | - | ||
2.15.1. | содействие организациям в направлении работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение 5 и более лет на периодические медицинские осмотры (обследования) в центры профессиональной патологии и другие лицензированные медицинские организации | 2010- 2012 | Министерство ОМСУ (при условии участия)
| - | - | - | - | - | |
2.15.2. | содействие организациям в проведении углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации | 2010- 2012 | Министерство | - | - | - | - | - | |
2.15.3. | содействие повышению качества периодических медицинских осмотров работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами путем оснащения лечебно-профилактических учреждений Нижегородской области необходимым оборудованием и обеспечением периодической подготовки (переподготовки) врачей-профпатологов | 2010- 2012 | Министерство ОМСУ (при условии участия)
| - | - | - | - | - | |
2.15.4. | содействие профилактике профессиональной заболеваемости путем пропаганды и внедрения современных научно-обоснованных форм лечебно-профилактического питания работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области
| - | - | - | - | - |
2.16. | Обеспечение безопасных условий труда на малых предприятиях, в том числе: | - | 2010- 2012 | - | - | - | - | - | |
2.16.1. | изучение состояния условий и охраны труда на малых предприятиях (по отдельному плану) | - | 2010- 2012 | Министерство поддержки и развития малого предприни- мательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (в соответствии с закрепленными видами экономической деятельности) Министерство социальной политики Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) ГИТ НО Роспотребнадзор (по согласованию) | - | - | - | - | - |
2.16.2. | проведение семинаров, методических занятий с организациями и специалистами, оказывающими услуги в сфере охраны труда малым предприятиям | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | |||||
2.16.3. | содействие созданию первичных профсоюзных организаций на малых предприятиях Нижегородской области | - | 2010-2012 | Облсовпроф (по согласованию) | - | - | - | - | - |
2.16.4. | обеспечение работы консультационного пункта по вопросам охраны труда при инновационном бизнес - инкубаторе | - | 2010- 2012 | Министерство поддержки и развития малого предприни- мательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (в соответствии с закрепленными видами экономической деятельности) | - | - | - | - | - |
2.17. | Обеспечение безопасных условий труда в организациях строительства, в том числе: | - | - | - | - | - | |||
2.17.1. | изучение состояния условий и охраны труда работников организаций строительства (по отдельному плану) | - | 2010- 2012 | Министерство строительства Министерство социальной политики Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
2.17.2. | проведение совещаний по проблемам улучшения условий и охраны труда и внедрения современных систем управления охраной труда в организациях строительства | - | 2010- 2012 | Министерство строительства Министерство социальной политики Нижегородской области
| - | - | - | - | - |
2.17.3. | обеспечение на постоянной основе организаций строительства необходимыми справочными материалами и документацией по охране труда, в том числе макетами решений по охране труда в проектах производства работ | - | 2010- 2012 | ННГАСУ (по согласованию) | - | - | - | - | - |
Задача 3. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда | Всего, | - | - | - | - | ||||
Областной | - | - | - | - | |||||
3.1. | Организация обучения по охране труда работников организаций, в том числе руководителей, работодателей - индивидуальных предпринимателей, и проверки знания ими требований охраны труда | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
3.2. | Организация обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
3.3. | Оказание помощи обучающим организациям по методическому обеспечению обучения по охране труда работников организаций (содержание программ, формы обучения, учебно-информационные материалы) | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
3.4. | Содействие развитию системы повышения квалификации специалистов по охране труда организаций, в том числе по вопросам внедрения современных систем управления охраной труда | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
3.5. | Оказание методической помощи обучающим организациям, осуществляющим обучение членов комиссий по аттестации рабочих мест по условиям труда | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - | |
3.6. | Содействие повышению уровня знаний уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда организаций, в том числе по вопросам внедрения современных систем управления охраной труда, общественного контроля и социального партнерства | - | 2010- 2012 | Облсовпроф (по согласованию) Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
Задача 4. Информационное обеспечение органов управления охраной труда и населения. Пропаганда культуры охраны труда и здорового образа жизни при трудовой деятельности | Всего, | - | - | - | - | ||||
(Позиция- в ред. постановления Правительства области от 24.08.2010 № 530- см. предыдущую редакцию) | Областной | - | - | - | - | ||||
4.1. | Подготовка и издание ежегодного информационного бюллетеня (доклада) по вопросам охраны и условий труда в Нижегородской области | Прочие расходы | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ГУ ОЦОТ и СП (по согласованию) | Всего, | - | - | - | - |
Областной | - | - | - | - | |||||
4.2. | Создание и обеспечение функционирования информационно-аналитической системы охраны труда Нижегородской области (интернет-портал на сайте Правительства Нижегородской области) | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области | - | - | - | - | - |
4.3. | Обобщение и распространение передового опыта организаций, внедряющих современные системы управления охраной труда, технологии и оборудование, улучшающие условия труда работников | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) Облсовпроф (по согласованию) НАПП (по согласованию) | - | - | - | - | - | |
4.4. | Пропаганда через средства массовой информации, выставки, семинары и конференции вопросов обеспечения прав граждан на здоровье и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников | - | 2010- 2012 | Министерство социальной политики Нижегородской области Облсовпроф (по согласованию) НАПП (по согласованию) | - | - | - | - | - |
4.5. | Организация обеспечения государственных и муниципальных подведомственных организаций нормативными правовыми актами по охране труда | - | 2010- 2012 | Органы исполнительной власти Нижегородской области ОМСУ (при условии участия) | - | - | - | - | - |
Список используемых сокращений:
ГИТ НО - Государственная инспекция труда в Нижегородской области.
ГУ ОЦОТ и СП - Государственное учреждение "Областной учебно-методический, исследовательский центр охраны труда и социального партнерства".
НАПП - Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей.
ННГАСУ - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет".
НРО ФСС РФ - Государственное учреждение "Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Облсовпроф - Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф".
ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области.
Организация - любые работодатели (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), а также работодатели - физические лица, осуществляющие деятельность на территории Нижегородской области.
Роспотребнадзор - управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.
ФГУН НИИГП - Федеральное государственное учреждение науки "Нижегородский научно-исследовательский институт гигиены и профессиональной патологии" Роспотребнадзора России.