Об утверждении государственной программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области до 2016 года (с изменениями на 31 декабря 2014 года)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами  

Существующая  в Нижегородской области (далее - область, регион) проблема обращения с отходами приводит не только к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям, но и способствует нарастанию социальной напряженности.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения отходов являются:

- изменившаяся структура потребления населения (за последние 15 лет значительно изменились как объемы образования ТБО на душу населения, так и их структура). Изменение структуры в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, до этого не свойственных прежней структуре потребления;

- накопленные проблемы предшествующих периодов - имеется значительное количество отходов, не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению в окружающей среде;

- возникновение новых тенденций в сфере международного экологического права - глобальный подход при решении проблем парникового эффекта требует новых механизмов размещения отходов, переработки и рекультивации полигонов.

По данным формы № 2-ТП (отходы), утвержденной постановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2007 году в Нижегородской области образовалось около 3 млн. тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образуется организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная и др.).

Источниками образования твердых бытовых отходов на территории Нижегородской области являются организации и промышленные предприятия, население области и объекты инфраструктуры. Ежегодно в области образуется более 1,2 млн.  тонн ТБО, из них на долю населения приходится максимальное количество ТБО - около 900 тыс. тонн. Примерное  количество твердых бытовых отходов, образующихся на промышленных предприятиях и в организациях области,  -  58 тыс. тонн.

В среднем 33 % образующихся  ТБО  несанкционированно размещается в окружающей среде.

Морфологический состав ТБО, образующихся в Нижегородской области, следующий  (вес. %):

пищевые отходы -23,56; бумага, картон - 30,24;  дерево - 2,27;  металл  цветной - 0,91;  металл черный - 1,36;  текстиль - 1,14;  кости - 0,57;  стекло -9,68;  кожа, резина - 0,54;  пластмасса -12,79;  прочее - 10,55;  отсев - 6,39.

Общая масса утильных фракций ТБО, которая может быть отсортирована и использована в качестве вторичного сырья, составляет  39 % от общего количества, остальная часть  подлежит захоронению на полигонах.

Существующая система сбора ТБО позволяет удалять из мест образования только 67 % образующихся отходов, что в свою очередь приводит не только к возможности несанкционированного размещения ТБО, но и к значительным экономическим потерям. Согласно анализу, только в 2006 году сфера  санитарной очистки  недополучила порядка 217,6 млн. руб.

Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном  представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды. Из 246 объектов захоронения отходов  лишь 8 (около 3 %) созданы в соответствии с проектами, имеющими согласования, должным образом оформлены отводы земельных участков.

Самый крупный объект размещения отходов в Нижегородской области - полигон ТБО "Игумново". Участок, отведенный под  складирование отходов, расположен в 57 квартале Игумновского лесничества  Нижегородской  области в двух километрах юго-западнее поселка Лесная Поляна, справа от дороги Москва - Нижний Новгород и восточнее г. Дзержинска. Общая площадь земельного участка, отведенного под полигон,  составляет 111,5 га, в том числе площадь тела полигона (17 карт) - 41,1 га. К началу 2007 года объем накопленных отходов составил более 37 млн. м.

Динамика объемов принятых на полигон "Игумново" отходов от предприятий и организаций городов Нижнего Новгорода и Дзержинска следующая: от 2.231.000 м в 2002 году до 3.500.000 м в 2006 году.

В условиях, сложившихся на полигоне ТБО "Игумново" по причине  несоблюдения технологии  захоронения, отходы подвергаются интенсивному биохимическому разложению, которое вызывает, в частности, генерацию свалочного газа (биогаза). Эмиссия биогаза, поступающего в природную среду,  формирует негативные эффекты как локального, так и глобального характера. Из-за своих основных составляющих CH (метан) и CO (углекислый газ),  а также наличия прочих опасных примесей, эмиссия свалочного газа оказывает негативное влияние на состояние воздуха на прилегающих территориях. Согласно имеющимся расчетам эмиссия свалочного газа на полигоне ТБО "Игумново" может составлять до 5 тыс. м в год.

Размещение промотходов осуществляется на ведомственных полигонах (ОАО "Заволжский моторный завод", ОАО "Волга", Борский стекольный завод, ОАО "Выксунский металлургический завод", ОАО "ГАЗ"), а также в шламонакопителях или на специально оборудованных площадках,  принадлежащих предприятиям.

Сортировка твердых бытовых отходов на территории области не осуществляется, поэтому все утильные фракции, содержащиеся в ТБО, отправляются на объекты захоронения.

В области действует 41 предприятие, занимающееся переработкой вторсырья, в том числе: ЗАО "Гостхимпром", ООО "Экоин",  ООО "Н-Петрос", ООО "Компания "Экосервис", ООО "ЭкоТехОйл", ООО "ГАЗвторресурс", ООО ННТП "Колан", ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области", ООО "Регионметтранс", ООО "Экологические технологии" и др.

Основу промышленного комплекса области составляют автомобилестроение, транспорт и логистика, пищевая промышленность, черная металлургия,  среди поддерживающих секторов лидируют телекоммуникации, электроэнергетика.

Очевидно, что экономика региона носит промышленный характер, что обусловливает образование широкого спектра промышленных отходов.

В среднем за последние годы в Нижегородской области ежегодно образуется 2483,6 тыс. тонн промышленных отходов, что составляет 69 % от общей массы образующихся на территории  Нижегородской области отходов производства и потребления.  

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области осуществляется:

- законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

- законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области,