ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2008 года № 524  

О внесении изменений в постановление Правительства
Нижегородской области от 31 августа 2007 года № 314

_______________________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Нижегородской области от 4 июня 2018 года № 398

_______________________________________________________________________________

Правительство Нижегородской области постановляет:

внести изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 31 августа 2007 года № 314 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" (с изменениями от 26 сентября 2008 года), изложив областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" в новой редакции (прилагается).

Губернатор                                                       В.П.Шанцев

     

     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 13.11.2008 № 524

Областная целевая программа
"Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы
повышения качества жизни населения Нижегородской области
на 2008 год"

Паспорт программы

1. Содержание проблем

Основанием для разработки областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год" является распоряжение Правительства Нижегородской области от 3 апреля 2007 года № 390-р "Об утверждении лимитов и формировании областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год".

Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий (строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации), повышающих обеспеченность населения Нижегородской области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры и оснащенность самих объектов системами отопления, водо - и газоснабжения.

Низкий уровень обеспеченности территорий Нижегородской области (далее - область, регион, Нижегородская область) объектами социальной и инженерной инфраструктуры и неравномерность их размещения - главная проблема социально-экономической дифференциации развития территорий.

Несмотря на то, что доля муниципальных районов и городских округов области с высоким и средним уровнем развития постепенно возрастает (до 75%), возможностей местных бюджетов недостаточно, чтобы самостоятельно, полноценно и быстро решить проблему по развитию сети учреждений социальной сферы и инженерных коммуникаций.

Успешное выполнение данной задачи возможно только при консолидации усилий всех уровней власти.

Выравнивание существующего уровня различий - задача, на решение которой непосредственно направлена данная Программа.

На основании анализа уровня обеспеченности Нижегородской области, муниципальных районов и городских округов области основными видами объектов социальной и инженерной инфраструктуры выявлены следующие проблемы:

1. Уровень обеспеченности Нижегородской области в целом по большинству объектов социальной и инженерной инфраструктуры ниже средних по России значений или федеральных нормативов.

2. Объекты социальной и инженерной инфраструктуры имеют высокую степень физического и морального износа.

3. Благоустройство жилищного фонда и оснащенность социальных объектов инженерными коммуникациями ни по одному из видов (водоснабжение, газоснабжение, канализация) не достигает 100%.

Более 40 территорий области имеют уровень благоустройства жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением значительно ниже среднеобластного уровня.

Половина территорий области обеспечена газом ниже, чем в среднем по области.

4. Объекты социальной и инженерной инфраструктуры крайне неравномерно размещены по территории муниципальных районов, городских округов области; более того, ряд территорий вообще не получают некоторые виды жизненно важных услуг (например, медицинская помощь отоларингологического профиля оказывается только в половине муниципальных районов области, пульмонологического - только в 6 районах и двух городах и так далее).

По мощности и техническому состоянию объектов социальной и инженерной инфраструктуры на душу населения Нижегородская область не входит даже в тридцатку наиболее обеспеченных сетью регионов Российской Федерации.

По обеспеченности населения больницами регион находится на 34 месте, поликлиниками - на 46 месте, спортивными залами - на 69 месте, бассейнами - на 49 месте, по загруженности школ учащимися второй смены из-за нехватки мест - на 36 месте, по наличию жилья - на 34 месте, по газификации жилищного фонда - на  31 месте.

При этом в здравоохранении области практически каждое третье  здание медицинского учреждения полностью изношено, только половина учреждений обеспечена водопроводом, канализацией, центральным отоплением.

В образовательном комплексе невозможно использовать полную мощность учреждений, так как 30% школ требует капитального ремонта, 12% учреждений полностью изношены, всего 65% имеют все виды благоустройства. Каждое четвертое учреждение культуры расположено в приспособленном (нетиповом) помещении, более 40% учреждений арендуют здания, 15% - нуждаются в капитальном ремонте.  При этом 12 зданий находятся в аварийном состоянии, 23 здания закрыто на реконструкцию.

Фактическая пропускная способность спортивных сооружений области в 6,4 раза меньше необходимого. Подавляющее большинство спортивных залов (81%) находятся в образовательных учреждениях. В области сформирован значительный спортивный резерв, однако, необходимо активнейшее развитие сети доступных спортивных сооружений для привлечения к спортивным занятиям более широких слоев населения, особенно детей, подростков и молодежи.

Ежегодное недофинансирование строительства объектов Нижегородской области за счет федерального бюджета и снижение реальной наполняемости бюджета Нижегородской области в предыдущие годы привели к значительному ухудшению обеспеченности населения области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры.

Недостаточные уровень и качество, а также неравномерное распределение объектов социальной и инженерной инфраструктуры сдерживают достижение  главной цели деятельности Правительства Нижегородской области - повышение качества жизни населения.

     
     2. Цель и задачи Программы

Главной целью реализации Программы является создание материальной базы развития социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения решения главной стратегической цели - повышение качества жизни населения Нижегородской области. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1) повышение уровня и выравнивание обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры как городского, так и сельского населения области;

2) повышение оснащенности объектов социальной инфраструктуры инженерными коммуникациями;

3) ввод в действие объектов, строительство которых длится более 10 лет.

Индикатором выполнения названных задач будет служить положительная динамика обеспеченности населения в разрезе территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры. На среднеобластные показатели за столь короткий период времени это существенного влияния не окажет, так как параллельно с вводом происходит вывод излишних и непригодных к эксплуатации мощностей.

     3. Сроки и этапы реализации Программы

Действие Программы предусмотрено в течение 2008 года.

     
     4. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, разработчиком - министерство экономики Нижегородской области.

Органы государственной власти, государственные учреждения - являются государственными заказчиками объектов Программы.

Государственные заказчики объектов Программы вправе передать функцию строительного контроля специализированным лицензированным организациям, отобранным на конкурсной основе, или на основе нормативно-правового акта Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления - являются муниципальными заказчиками объектов Программы.

Государственные заказчики, муниципальные заказчики объектов Программы вправе передать часть функций заказчику (застройщику) в установленном порядке.

     
     5. Предполагаемое финансовое обеспечение Программы

Предполагаемое софинансирование объектов и мероприятий Программы в 2008 году, одновременно с 14 243 656 тыс. рублей средств областного бюджета, предусматривает привлечение:

- 4 316 782 тыс. рублей средств федерального бюджета (при условии поступления средств  из федерального бюджета);

- 804 957 тыс. рублей средств местного бюджета (при условии участия органов местного самоуправления в реализации Программы);

- 421 128 тыс. рублей - прочих источников (при условии их участия в реализации Программы).

Общая сумма предполагаемого финансирования по всем источникам составляет  19 786 523 тыс. рублей.

При разработке Программы учитывались все возможные источники финансирования объектов и мероприятий, в том числе с учетом реальной оценки поступления из федерального бюджета, заявленных в Федеральную адресную инвестиционную программу.

Уровень софинансирования объектов из бюджета муниципального района (городского округа) определяется согласно Положению о порядке формирования и реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области", утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2007 года № 227.

     
     6. Результаты реализации Программы

Результатом реализации Программы будет рост объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры по сравнению с предыдущими годами. Будут введены в действие после реконструкции и вновь построены следующие объекты:

- 16 объектов образования, из них 9 школ, пристрой к учебному корпусу техникума на 300 мест, детский дом творчества;

- 12 учреждений здравоохранения, из них: 1 поликлиника, 2 акушерских корпуса, роддом, радиологический корпус;

- 11 объектов и 2 этапа работ в сфере культуры, из них 3 дома культуры, детская музыкальная школа, детская художественная школа, общежитие для работников культуры;

- 10 спортивных объектов, в том числе 6 физкультурно-оздоровительных комплексов,  2 стадиона, хоккейная площадка;

- 14 объектов социальной защиты населения, в т.ч. жилой дом для ветеранов, 2  центра реабилитации;

- 121 объект электроэнергетики и газоснабжения.

Будут введены в действие объекты, строительство которых длится более 10 лет.

Предполагается проведение проектно-изыскательных работ на 261 объекте. Будет обеспечено начало строительства на 2009 год и последующие годы.

Всего будет построено 326 новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры (78,6 % от общей суммы финансирования), из которых будут введены 207 объектов, реконструировано 92 объекта (10,6 % от общей суммы финансирования), из которых будут введены 65 объектов.

Будет обеспечено софинансирование объектов, заявляемых в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 год.

Результаты реализации Программы сведены в таблицы согласно приложениям 1, 2 к настоящей Программе.

Перечень объектов в рамках Программы в разрезе отраслей  представлен в приложениях 3 -21 к настоящей Программе.

     ПРИЛОЖЕНИЕ 1
     к областной целевой программе
     "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры
     как основы повышения качества жизни населения
     Нижегородской области на 2008 год"

     
     Сводная таблица
     финансирования за счет областного бюджета в рамках
     областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной
     инфраструктуры как основы повышения качества жизни
     населения Нижегородской области на 2008 год"
     по видам расходов

     тыс. руб.