ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2008 года № 186
Об утверждении областной целевой программы "Охрана,
защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области
на период до 2012 года"
(с изменениями на 7 декабря 2012 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2009 № 504;
постановлением Правительства Нижегородской области от 11.11.2009 № 810;
постановлением Правительства Нижегородской области от 12.08.2010 № 490;
постановлением Правительства Нижегородской области от 26.11.2010 № 830;
постановлением Правительства Нижегородской области от 11.08.2011 № 608;
постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2011 № 1007;
постановлением Правительства Нижегородской области от 24.02.2012 № 96;
постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2012 № 435;
постановлением Правительства Нижегородской области от 18.10.2012 № 732;
постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2012 № 890
------------------------------------------------------------------------
В целях улучшения качества воспроизводства лесов, повышения их продуктивности и создания условий для комплексного и эффективного освоения лесных ресурсов Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Нижегородской области при формировании проектов областного бюджета на 2009-2012 годы предусматривать необходимые финансовые средства на реализацию мероприятий Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области С.Ю.Ковезина. (Пункт 3- в ред. постановлений Правительства области от 16.07.2009 № 504; от 07.12.2012 № 890)
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор В.П. Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 08.05.2008 № 186
Областная целевая программа
"Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области
на период до 2012 года"
(в ред. постановлений Правительства области от 16.07.2009 № 504;
от 11.11.2009 № 810; от 12.08.2010 № 490; от 26.11.2010 № 830;
от 11.08.2011 № 608; от 07.12.2011 № 1007; от 16.07.2012 № 435;
от 18.10.2012 № 732; от 07.12.2012 № 890)
__________________________________
По тексту Программы слова "министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области" в соответствующем падеже
заменены словами "департамент лесного хозяйства Нижегородской области" в соответствующем падеже
согласно постановлению Правительства области от 26.11.2010 № 830
__________________________________
1. Паспорт Программы
1.1 Наименование Программы | Областная целевая программа "Охрана, защита, воспроизводство лесов в Нижегородской области на период до 2012 года" (далее - Программа) |
1.2 Основание для разработки Программы | Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 года № 1305-р; Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 |
1.3 Государственный заказчик Программы | департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
1.4 Основные разработчики Программы | департамент лесного хозяйства Нижегородской области |
1.5 Основные цели Программы | улучшение качества воспроизводства лесов, повышение их продуктивности; создание условий для комплексного и эффективного освоения лесных ресурсов |
1.6 Основные задачи Программы | обеспечение охраны лесов от пожаров; обеспечение защиты лесов от вредных организмов; обеспечение воспроизводства лесов путем лесовосстановления; обеспечение ухода за лесами; освоение лесов; обеспечение организации управления лесами и государственного лесного контроля |
1.7 Сроки реализации Программы | 2009-2012 годы |
1.8 Исполнители основных мероприятий Программы | департамент лесного хозяйства Нижегородской области, арендаторы лесных участков, другие организации на конкурсной основе. |
1.9 Объемы и источники финансирования Программы
(п.1.9 в ред. постановления Правительства области от 18.10.2012 № 732)
(таблица в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 07.12.2012 № 890)
тыс. рублей
Наименование государственных заказчиков | Источники финансирования | Годы реализации Программы | Всего за период реализации Программы | ||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области | Всего, в том числе | 59736 | 57428 | 167175,3 | 168181,20 | 452520,50 | |
Капитальные вложения | 5 114 | 3 464,8 | 109 976,3 | 106 596,98 | 225 152,08 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 54622 | 53 963,2 | 57 199,00 | 61 584,22 | 227 368,42 | ||
Областной бюджет | 5 369 | 4 027 | 42 346,3 | 42 793,70 | 94 536,00 | ||
Капитальные вложения | 3 614 | 1 964,8 | 38 446,30 | 32 508,48 | 76 533,58 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 1 755 | 2 062,2 | 3 900,00 | 10 285,22 | 18 002,42 | ||
Федеральный бюджет | 0 | 0 | 69 930 | 72588,50 | 142518,50 | ||
Капитальные вложения | 0 | 0 | 69 930 | 72 588,50 | 142 518,50 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Капитальные вложения | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие источники | 54367 | 53 401 | 54 899 | 52 799 | 215 466 | ||
Капитальные вложения | 1 500 | 1 500 | 1 600 | 1 500 | 6 100 | ||
НИОКР | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
Прочие расходы | 52867 | 51 901 | 53 299 | 51 299 | 209 366 | ||
Примечание: Объемы средств федерального бюджета, которые предполагается направить на реализацию мероприятий Программы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета на соответствующий год.
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
1.11 1.11. Индикаторы достижения цели Программы | Увеличение производительности труда при посадке лесных культур к 2012 году в 2,5раза; |
2.Содержание проблемы
Нижегородская область (далее - область) обладает значительными запасами лесных ресурсов, однако экономический потенциал лесного сектора в последние годы используется недостаточно эффективно, имели место потери лесного хозяйства от пожаров, вредителей и болезней леса, незаконных рубок, снизились объемы и качество лесовосстановительных и лесохозяйственных мероприятий, сохраняется низкий уровень материально-технического обеспечения лесного хозяйства. На значительной площади лесов из-за ежегодного неосвоения расчетной лесосеки происходит нежелательная смена пород, накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
С 1 января 2007 года вступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации, который предусматривает передачу в субъекты Российской Федерации практически всех основных полномочий и прав в области лесных отношений, необходимых для обеспечения эффективной деятельности всех отраслей лесного сектора, улучшения качества и повышения продуктивности лесов.
Одним из инструментов достижения поставленных целей являются областные целевые программы. Настоящая Программа разработана в соответствии с основными положениями нового Лесного кодекса Российской Федерации и содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства области; существенное улучшение состояния лесов; увеличение поступления платежей за использование лесов в бюджеты всех уровней; улучшение условий труда работников лесного хозяйства; создание благоприятных условий для развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности.
Нижегородская область является одним из крупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Леса занимают около 4 млн. гектаров или 53% территории. Общий запас древесины составляет более 550 млн. куб. м. Ежегодный потенциальный объем заготовки древесины - 7 млн. куб.м.
Площадь покрытых лесной растительностью земель Нижегородской области составляет 3680,4 тыс. га, из них хвойные насаждения занимают 50,9%, мягколиственные - 47,2%, твердолиственные - 1,9%.
По группам возраста площади покрытых лесом земель лесного фонда распределены следующим образом:
- 35,0% - молодняки,
- 41,1% - средневозрастные,
- 12,6% - приспевающие,
- 11,3% - спелые и перестойные древостои.
Динамика изменения возрастной структуры по отношению к 2003 году характеризуется сокращением площади молодняков:
- хвойных на 3,8%,
- твердолиственных на 15,7%,
- мягколиственных на 22%,
а также увеличением площади спелых и перестойных насаждений:
- хвойных на 9,8%,
- твердолиственных на 10,6%,
- мягколиственных на 18,1%.
Эти данные показывают, что лесные ресурсы Нижегородской области в настоящее время используются недостаточно эффективно. Освоение расчетной лесосеки Нижегородской области за последние три года (2004-2006 годы) стабилизировалось на уровне 37-38%.
Большая часть древесины заготавливается в центральной и юго-западной части Нижегородской области, что связано с транспортной доступностью лесосырьевых ресурсов данных районов.
Экстенсивное развитие и непропорциональное размещение лесоперерабатывающих предприятий оказало негативное влияние на состояние лесного фонда. На значительной площади лесного фонда продолжается нежелательная смена пород, происходит накопление спелых и перестойных лиственных насаждений.
Несмотря на то, что в Нижегородской области накоплен передовой опыт по выращиванию посадочного материала, в том числе с закрытой корневой системой, на значительной площади земель лесного фонда воспроизводство лесов осуществляется путем содействия естественному лесовосстановлению.
Ежегодно в лесах Нижегородской области возникает 1,5-2 тыс. лесных пожаров на площади около 1 тыс. га, лесному хозяйству наносится ущерб в размере более 70 млн. рублей. Главная причина сложившейся ситуации - это недостаточное финансирование мероприятий, направленных на развитие материально-технической базы лесной отрасли, практический износ пожарной техники, недостаточное количество средств обнаружения и предупреждения очагов возникновения лесных пожаров, недостаточное обеспечение пожарно-химических станций современными средствами тушения пожаров.
За последние годы заметно снизился уровень материально-технического обеспечения лесохозяйственных работ и мероприятий по восстановлению лесов, остаются высокими потери лесного хозяйства от лесных пожаров, вредителей и болезней леса, незаконных рубок.
3. Цели и задачи Программы
Основные цели Программы - обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного лесопользования, улучшение качества и продуктивности лесов, сохранение их средообразующих, водоохранных, оздоровительных функций, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде, создание условий для комплексного и эффективного освоения лесов.
Учитывая многостороннее значение лесов, Программа имеет комплексную экологическую и социально-экономическую направленность.
Для достижения поставленных целей Программы планируется решить следующие задачи:
обеспечить охрану лесов от пожаров;
обеспечить защиту лесов от вредных организмов;
