НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 12 сентября 2007 года № 127-З
О внесении изменения в областную целевую программу
"Социально-экономическая поддержка молодых специалистов,
работающих в учреждениях образования и здравоохранения
Нижегородской области" на 2006-2020 годы
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Нижегородской области от 4 мая 2011 года № 54-З
__________________________________________________________________________
Принят Законодательным Собранием 30 августа 2006 года
Статья 1
Внести в областную целевую программу "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области" на 2006-2020 годы, утвержденную Законом Нижегородской области от 3 мая 2006 года № 38-З (с изменениями, внесенными законами области от 6 декабря 2006 года № 150-З, от 11 апреля 2007 года № 33-З), изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Утверждена
Законом Нижегородской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Социально-экономическая
поддержка молодых специалистов,
работающих в учреждениях образования и
здравоохранения Нижегородской области" на
2006 - 2020 годы" (в редакции Закона
Нижегородской области "О внесении
изменения в областную целевую программу
"Социально-экономическая поддержка
молодых специалистов, работающих в
учреждениях образования и здравоохранения
Нижегородской области" на 2006-2020 годы"
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ
СПЕЦИАЛИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СПОРТА И КУЛЬТУРЫ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы
"Социально-экономическая поддержка молодых специалистов,
работающих в учреждениях образования, здравоохранения,
спорта и культуры Нижегородской области" на 2006-2020 годы
Наименование Программы | областная целевая программа "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области" на 2006 - 2020 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | поручение Губернатора - Председателя Правительства Нижегородской области (протоколы оперативных совещаний Губернатора Нижегородской области от 9 декабря 2005 года № 16, от 22 февраля 2007 года № 7) |
Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Разработчики Программы | департамент образования Нижегородской области - координатор Программы; департамент здравоохранения Нижегородской области; департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области; комитет по развитию спорта Нижегородской области; комитет по культуре Нижегородской области |
Цель Программы | обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Нижегородской области |
Основные задачи Программы | создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также в руководящих кадрах; закрепление и увеличение количества молодых специалистов в государственных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области (далее - учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области); привлечение специалистов для замещения вакантных педагогических, врачебных должностей и вакантных должностей специалистов в сфере спорта и культуры Нижегородской области; развитие систем образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области в части ресурсного обеспечения; повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2020 годы |
Основные направления мероприятий | создание системы нормативных правовых актов Нижегородской области, обеспечивающих эффективную социально-экономическую поддержку молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области; обеспечение предоставления субсидий молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе); обеспечение предоставления субсидий молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе); обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате |
Исполнители Программы | департамент образования Нижегородской области; департамент здравоохранения Нижегородской области; департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области; управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; комитет по развитию спорта Нижегородской области; комитет по культуре Нижегородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы); учреждения образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы) |
Финансовое обеспечение Программы | предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2006 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 5 302 301,9 тыс. рублей, в том числе: на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, субсидий на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительство жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), субсидий на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) - 5 156 942,8 тыс. рублей; на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате - 145 359,1 тыс. рублей. Предполагаемые объемы финансирования Программы по годам: 2006 год - 85 166,9 тыс. рублей; 2007 год - 272 997,0 тыс. рублей; 2008 год - 412 154,0 тыс. рублей; 2009 год - 544 038,0 тыс. рублей; 2010 год - 646 074,0 тыс. рублей; 2011 год - 608 300,0 тыс. рублей; 2012 год - 540 346,0 тыс. рублей; 2013 год - 461 981,0 тыс. рублей; 2014 год - 412 642,0 тыс. рублей; 2015 год - 380 264,0 тыс. рублей; 2016 год - 342 593,0 тыс. рублей; 2017 год - 265 512,0 тыс. рублей; 2018 год - 181 741,0 тыс. рублей; 2019 год - 107 738,0 тыс. рублей; 2020 год - 40 755,0 тыс. рублей |
Контроль за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
Ожидаемые результаты реализации Программы | реализация Программы позволит достичь в 2020 году следующих показателей (по сравнению с 2005 годом): обеспечение педагогическими, врачебными кадрами, специалистами в сфере спорта учреждений образования, здравоохранения, спорта Нижегородской области до 99,3 процента, специалистами учреждений культуры Нижегородской области до 80 процентов; увеличение в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области до 15 процентов количества молодых специалистов со стажем работы в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры до пяти лет; повышение уровня заработной платы молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, расположенных в сельской местности, до 6 000 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц), в учреждениях, расположенных в городской местности, - до 4 800 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц); приобретение или строительство около 2 500 единиц жилых помещений для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, расположенных в муниципальных районах, городском округе город Арзамас, городских и сельских поселениях, а также на территории сельских населенных пунктов, расположенных на территориях городских округов; приобретение около 2 500 единиц транспортных средств для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, расположенных в муниципальных районах, городском округе город Арзамас, городских и сельских поселениях, а также на территории сельских населенных пунктов, расположенных на территориях городских округов |
I. Содержание проблемы
В системе образования Нижегородской области функционируют 3 300 образовательных учреждений различных типов и видов, в которых обучаются 750 000 учащихся. 52 000 педагогических работников обеспечивают учебно-воспитательный процесс в образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного, общего, начального профессионального образования, а также среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении департамента образования Нижегородской области.
Специалисты системы образования обладают высокой квалификацией и достаточным уровнем профессионального образования: в настоящее время из 26 919 учителей, работающих в общеобразовательных учреждениях, высшее образование имеют 86,6 процента.
В Нижегородской области создана стабильно действующая система подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников, включающая пять образовательных учреждений высшего профессионального образования и четыре педагогических колледжа. Подготовка специалистов ведется по 26 специальностям высшего профессионального образования и по 12 специальностям среднего профессионального образования.
Образовательные учреждения всех видов и типов на 97 процентов обеспечены педагогическими работниками. Однако проблема обеспечения кадрами решается за счет увеличения учебной нагрузки на работающих учителей и за счет привлечения педагогов к работе по совместительству.
За последние пять лет в 1,7 раза уменьшилось количество молодых педагогов со стажем работы в общеобразовательных учреждениях до пяти лет.
Одновременно в 1,5 раза увеличилось количество учителей пенсионного возраста. Средний возраст учителей общеобразовательных учреждений вырос с 43,5 лет в 2003 году до 45 лет в 2006 году, средний возраст руководителей общеобразовательных учреждений составляет 52 года.
Для повышения качества образования и внедрения новых современных технологий в учебно-воспитательный процесс необходим приток молодых специалистов. Ежегодно в общеобразовательные учреждения Нижегородской области трудоустраиваются 500 выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, что составляет в среднем 40 процентов от общего количества выпускников.
По состоянию на 20 октября 2006 года тарифная ставка (оклад) специалиста без стажа работы, имеющего высшее профессиональное образование (8 разряд Единой тарифной сетки), работающего в учреждении образования, расположенном в городской местности, составляет 2 074 рубля, расположенном в сельской местности - 2 592,5 рубля. Тарифная ставка (оклад) врача (11 разряд Единой тарифной сетки) составляет 2 737 рублей, оперирующего врача (12 разряд Единой тарифной сетки) - 2 958 рублей.
В Нижегородской области насчитывается 1 579 учреждений здравоохранения, в которых работают 11 365 врачей. Укомплектованность учреждений здравоохранения врачебными кадрами с учетом работы по совместительству составляет 98,3 процента, дефицит врачебных кадров - свыше 5 500 человек, в том числе в сельской местности - 2 200 человек.
В Нижегородской области подготовку врачей по 48 врачебным специальностям осуществляет государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Нижегородская государственная медицинская академия. Ежегодный приток молодых специалистов в систему здравоохранения Нижегородской области составляет не более 40 процентов от выпуска данного образовательного учреждения.
Увеличивается число врачей предпенсионного и пенсионного возраста: среди работающих в учреждениях здравоохранения врачей 33,5 процента - в возрасте 55 лет и старше.
В Нижегородской области работает 4 804 спортивных сооружения, в отрасли физкультуры и спорта занято 5 211 специалистов. Предполагаемое строительство в 2007-2010 годах большого числа новых многофункциональных спортивных сооружений влечет за собой необходимость укомплектования их квалифицированными специалистами. Подготовку специалистов по специальности "Физическая культура" осуществляют Нижегородский государственный педагогический университет и Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского.
Сеть учреждений культуры и искусства Нижегородской области состоит из 2 775 учреждений культуры, в том числе 2 019 сельских. Численность работающих специалистов составляет 14 692 человека.
В Нижегородской области подготовку специалистов для работы в сфере культуры осуществляют Нижегородская государственная консерватория и пять учреждений среднего профессионального образования.
В муниципальных учреждениях культуры работают 66 процентов специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Однако в сельских учреждениях культуры всего 15 процентов работников имеют высшее профессиональное образование.
Тарифная ставка (оклад) специалиста учреждения культуры без стажа работы, имеющего высшее профессиональное образование (8 разряд Единой тарифной сетки) составляет 1 888 рублей. Тарифная ставка специалиста со средним профессиональным образованием без стажа работы (7 разряд Единой тарифной сетки) составляет 1 718 рублей. Специалисты со средним профессиональным образованием, работающие в учреждениях культуры из-за низкого материального обеспечения не имеют возможности продолжить обучение в высших учебных заведениях культуры и искусства.
По итогам выпуска Нижегородского областного колледжа культуры в 2006 году в учреждения культуры Нижегородской области трудоустроились 35 процентов выпускников, в том числе 10 процентов - в сельские учреждения культуры. В последние годы в сфере культуры растет число специалистов предпенсионного и пенсионного возраста, которые составляют около 40 процентов от общей численности специалистов.
Остро стоит проблема жилищного обеспечения вновь прибывших учителей, врачей и специалистов в сфере спорта и культуры. Условия проживания в арендованных жилых помещениях не устраивают многих молодых специалистов, что приводит к оттоку молодых специалистов из социальной сферы и, как следствие, к частой смене кадров.
Недостаточная социальная защищенность педагогических, медицинских работников и специалистов в сфере спорта и культуры из-за низкого уровня заработной платы, необеспеченности жильем ведет к снижению престижа профессий учителя, врача, специалистов спорта и культуры.
Данная Программа направлена на реализацию комплекса мер по устранению дефицита педагогических, врачебных кадров и кадров в сфере спорта и культуры, закреплению в системах образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области молодых специалистов, созданию условий для развития творческого потенциала педагогов, врачей, специалистов в сфере спорта и культуры.
Для участия в Программе в течение пяти лет планируется привлечь 2600 выпускников образовательных учреждений Нижегородской области.
Программа является социально ориентированной, обеспечивающей целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения систем образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области квалифицированными кадрами.
II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и культуры на территории Нижегородской области.
Основные задачи Программы:
создание системы социально-экономической поддержки молодых специалистов для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах и специалистах в сфере спорта и культуры, а также в руководящих кадрах;
закрепление и увеличение количества молодых специалистов в государственных учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области;
привлечение специалистов для замещения вакантных педагогических, врачебных должностей и вакантных должностей специалистов в сфере спорта и культуры Нижегородской области;
развитие систем образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области в части ресурсного обеспечения;
повышение уровня жизни молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области.
III. Финансовое обеспечение Программы
Предполагаемый общий объем финансирования Программы в 2006 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 5 302 301,9 тыс. рублей, в том числе:
на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, субсидий на погашение кредита и процентов по нему на приобретение или строительства жилья и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе), субсидий на погашение кредита и процентов по нему на приобретение транспортных средств и предварительные расходы на получение кредита (разовые затраты на начальном этапе) - 5 156 942,8 тыс. рублей;
на обеспечение предоставления молодым специалистам, работающим в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры Нижегородской области, ежемесячных дополнительных выплат к заработной плате - 145 359,1 тыс. рублей.
Предполагаемые объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Предполагаемые объемы финансирования Программы в 2006-2020 годах приведены в приложении 1.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении 2.
V. Механизм реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы).
Меры социально-экономической поддержки предоставляются:
1) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2004, 2005 годов выпуска, работающим не менее одного года на педагогических, врачебных, руководящих должностях в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области и заключившим в 2006 и 2007 годах соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки;
2) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2006 года выпуска, принятым на работу на педагогические, врачебные и руководящие должности в учреждения образования и здравоохранения Нижегородской области и заключившим соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки в 2007 году;
3) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2007-2010 годов выпуска, принятым на работу на педагогические, врачебные и руководящие должности в учреждения образования и здравоохранения Нижегородской области и заключившим соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки в год окончания обучения в образовательном учреждении;
4) молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2008-2010 годов выпуска, принятым на работу на должности специалистов в сфере спорта и культуры, а также на руководящие должности в учреждения спорта и культуры Нижегородской области и заключившим соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки в год окончания обучения в образовательном учреждении;
5) молодым специалистам, работавшим по окончании обучения на педагогических, врачебных должностях в учреждениях образования, здравоохранения и должностях специалистов в сфере спорта и культуры в учреждениях спорта и культуры Нижегородской области, а также на руководящих должностях в указанных учреждениях, уволенным из данных учреждений в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, а после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы заключившим трудовой договор с учреждением образования, здравоохранения, спорта или культуры Нижегородской области о работе на педагогических, врачебных должностях или должностях специалистов в сфере спорта и культуры, на руководящих должностях в указанных учреждениях, а также соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки.
Меры социально-экономической поддержки предоставляются указанным выше категориям специалистов начиная с года заключения соглашения о предоставлении мер социально-экономической поддержки при условии дальнейшей работы не менее десяти лет в расположенных в муниципальных районах Нижегородской области и городском округе город Арзамас учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры на педагогических, врачебных должностях, должностях специалистов в сфере спорта и культуры соответственно.
Меры социально-экономической поддержки предоставляются также молодым специалистам - выпускникам очной формы обучения учреждений высшего и среднего профессионального образования 2006 года выпуска, принятым на работу на педагогические, врачебные и руководящие должности в учреждения образования и здравоохранения, расположенные в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области, и заключившим соглашение о предоставлении мер социально-экономической поддержки в 2006 году.
Социально-экономическая поддержка производится из средств областного бюджета в следующих формах:
1) ежемесячные дополнительные выплаты к заработной плате молодым специалистам:
а) учителям и преподавателям, работающим с учебной нагрузкой не менее 25 часов в неделю:
в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 6 000 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
в образовательных учреждениях, расположенных в городской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 4 800 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
б) педагогическим работникам (за исключением учителей и преподавателей):
работающим в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 4 300 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
работающим в образовательных учреждениях, расположенных в городской местности, - в размере, необходимом для доведения заработной платы до уровня 3 500 рублей в месяц (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц);
в) молодым специалистам, работающим на руководящих врачебных должностях и должностях специалистов в сфере спорта в учреждениях здравоохранения и спорта, на руководящих должностях и должностях специалистов в сфере культуры в учреждениях культуры, а также на руководящих должностях в учреждениях образования не менее чем на одну ставку, в том числе:
