Мировая практика свидетельствует о том, что в настоящее время заметно возросло значение комплексной охраны ОКН в их исторической среде. Именно такой подход становится доминирующим в мировом сообществе, что можно проиллюстрировать на примере формирования Списка Всемирного культурного и природного наследия. За последние годы характер номинаций, относимых к всемирному культурному наследию, существенно изменился. Помимо единичных объектов, архитектурных ансамблей и археологических памятников, в числе кандидатов на включение в Список заметное место заняли сложные территориальные историко-культурные и природные комплексы.
Обеспечение сохранности ОКН в их исторической градостроительной и природной среде осуществляется с использованием инструментов, определенных Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
К основным инструментам обеспечения сохранности ОКН в их исторической градостроительной и (или) природной среде относятся:
- утверждение территорий ОКН при принятии решений об их включении в госреестр;
- установление зон охраны ОКН и требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон;
- введение такого вида ОКН как достопримечательные места;
- возможность отнесения достопримечательных мест, представляющих собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, к историко-культурным заповедникам;
- отнесение земельных участков, на которых расположены ОКН и их территории, к категории земель историко-культурного назначения.
Одной из основных проблем установления зон охраны ОКН является высокая плотность расположения на отдельных участках центральной части Нижнего Новгорода ОКН различных категорий историко-культурного значения, в связи с чем установление индивидуальных зон охраны для каждого ОКН либо экономически нецелесообразно, либо практически невозможно.
Существует практика установления комплексных (объединенных) зон охраны ОКН, в границах которых расположены находящиеся в непосредственной близости друг от друга ОКН различных категорий историко-культурного значения, а также ВОКН. Целесообразно сохранить практику установления комплексных (объединенных) зон охраны ОКН на исторических территориях Нижнего Новгорода.
Историко-культурные заповедники представляют собой наиболее строгий режим охраны и использования достопримечательного места и могут быть федерального, регионального или местного (муниципального) значения.
Порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его граница и режим его содержания устанавливаются в соответствии с законом Нижегородской области. В границах историко-культурного заповедника вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. На территории историко-культурного заповедника запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб ОКН, исторической среде, и которая не соответствует целям и задачам сохранения культурного и природного наследия.
Возможны решения по созданию историко-культурных заповедников на основе достопримечательных мест Нижнего Новгорода, включающих в себя архитектурные и градостроительные комплексы, объекты исторической, фрагменты планировочной структуры, городские ландшафты и иные ценные градоформирующие объекты.
В рамках долгосрочной стратегии сохранения и использования выдающихся объектов культурного наследия необходимо интенсивное развитие историко-культурных заповедников с внедрением значительно большего разнообразия типов и категорий охраняемых историко-культурных территорий.
Особую остроту приобрел вопрос регулирования градостроительной деятельности на территории Нижнего Новгорода.
Правовое определение термин "историческое поселение" получил в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в котором присутствует понятие "предмет охраны исторического поселения". В историческом поселении государственной охране подлежат все ценные градоформирующие объекты: планировочная структура, характер застройки, ландшафт, археологический строй, облик зданий и сооружений, различные функции, приобретенные в процессе развития.
ОКН являются объектами градостроительной деятельности, и вопросы их сохранения находятся в сфере градостроительной политики.
Нижний Новгород - развивающийся мегаполис. Согласование интересов охраны культурного наследия с необходимостью развития и реконструкции территорий - одна из важнейших задач градостроительной политики.
Решение задач реконструкции территорий и объектов, включая новое строительство, возможно при условии разработки и соблюдения системы ограничений и предпочтений, обеспечивающих сохранение ключевых элементов исторической среды. Реконструкция должна вестись на основе историко-культурной и историко-градостроительной экспертиз, определяющих значимость и степень сохранности объектов культурного наследия всех уровней: города в целом, как исторического поселения или достопримечательного места, его крупных фрагментов, ансамблей, отдельных зданий и сооружений.
Интеграция современной архитектуры в историческую застройку периодически возникает в теории и практике охранного дела. Новая архитектура в контексте исторической среды - одна из важных составляющих стратегии сохранения наследия. Метод "лакун" (локальные зоны регулирования застройки) определяет зоны возможного нового строительства на территориях незавершенной или деградированной градостроительной среды, разорванных уличных фронтов, внутриквартальных участков и на местах утраченных строений. Восполнение "лакун" вместе с высотным регулированием служит реставрации градостроительной ткани, воспроизводству утраченных элементов городского ландшафта, планировочной структуры, масштаба, членений, ритма, силуэта, визуальных связей, пространственных отношений застройки.
Существуют разные приемы гармоничного включения современной архитектуры в группы исторических построек: от полного "растворения" новых архитектурных объемов, материалов и цвета в окружающей среде до методов "контрапункта", всевозможных стилизаций и воссозданий средствами нового строительства, новыми технологиями и материалами. В отличие от воссоздания, которое ставит знак равенства подлинника новоделу, регенерация и реновация, как более творческие методы, диктуют новой архитектуре выявление внутренних закономерностей исторической среды, архитектонику художественных образов.
В то же время новое строительство может угрожать физическому состоянию соседних построек. Строительство и реконструкция на неустойчивых грунтах в среде плотной городской застройки относится к высшей категории геотехнической сложности. Реконструкция и застройка в историческом центре Нижнего Новгорода должны производиться с учетом геологических и гидрологических особенностей.
Стремление инвесторов строить в исторической части города, вблизи памятников, свидетельствует о престижности жизнедеятельности в этих районах и о высокой коммерческой выгоде, которая напрямую зависит от средового окружения. Виды из окон стали ценностным параметром. Видовые точки, визуальные связи, городские панорамы должны быть позиционированы как предметы средовой и градостроительной охраны.
Концепция предусматривает следующие принципы градостроительства на территориях с ОКН:
- сохранение ОКН и ВОКН на их исторических местах и лишь в крайних случаях, продиктованных общественными интересами, перемещение их на другие площадки с соблюдением необходимых правовых процедур;
- сохранение, как правило, ОКН, обладающих высокой историко-культурной значимостью, как отдельных элементов, вне зависимости от степени сохранности исторического контекста на прилегающих к ним участках и включение их в новый градостроительный контекст;
- сохранение ОКН вместе с окружающей их исторической застройкой в качестве целостных композиционно сформированных фрагментов городской застройки и придание им статуса достопримечательных мест;
- сохранение ОКН по историческим линиям застройки с их комплексной реставрацией и приспособлением под современные функции;