Выбор способа сохранения и эффективного использования ОКН предлагается осуществлять на основании комплексного анализа:
- норм международного права и российского законодательства в сфере охраны культурного наследия;
- историко-культурной и художественной значимости объекта;
- особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в госреестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны);
- существующей и перспективной градостроительной ситуации в зоне расположения объекта;
- инвентаризационных данных по объекту;
- инвестиционной привлекательности объекта.
При этом ставится цель сбалансировать интересы охраны культурного наследия и инвесторов. Приоритетным является критерий обеспечения сохранности ОКН.
1. Музеефикация ОКН (ВОКН) с расселением жилого фонда
Расселение ОКН, обладающих высокой мемориальной ценностью, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, с последующей их реставрацией, музеефикацией и созданием на их базе единых экскурсионно-туристических маршрутов без изменения существующей государственной формы собственности на объект и приобретение этого права у нынешних собственников.
Критерием выбора этого способа является, с одной стороны, высокая историко-мемориальная и художественная ценность здания и принадлежность к ветхому жилому фонду, с другой. Это позволяет одновременно решать социальную задачу по улучшению условий проживания жителей и культурную - по формированию объектов туристической индустрии города, популяризации культурного наследия. Кроме того, организация широкой музейной сети послужит одним из элементов комфортной среды обитания жителей Нижнего Новгорода, которые получат дополнительные возможности организации досуга и семейного отдыха.
Предполагается создание музея нижегородской городской культуры, отражающего традиции, культуру и быт жителей города с "открытыми мастерскими" по различным видам народных промыслов, как государственного учреждения, экспозиция которого будет размещаться в отдельных домах.
2. Выделение земельных участков инвестору под новое строительство при условии сохранения ОКН (ВОКН), находящихся на участке застройки
Расселение объектов жилищного фонда, относящихся к областной собственности, условия содержания и использования которых не соответствуют современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям (коммунальное жилье, жилье без или с частичными коммунальными удобствами), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Получая земельный участок для осуществления инвестиционной деятельности, на котором расположен(ы) объект(ы) культурного наследия, расселяя жителей данного (данных) объектов, инвестор (застройщик) приобретает право собственности на ОКН (ВОКН) и в соответствии с законодательством принимает на себя обязательства по его сохранению, заключая с госорганом охраны объектов культурного наследия охранный договор (обязательство).
В случае нарушения условий охранного договора (обязательства) орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику предписание об устранении нарушений, а в случае их неустранения собственником в установленный срок обращается в суд с иском о понуждении собственника выполнить условия охранного договора (обязательства) и (или) о взыскании с него убытков, причиненных нарушением данных условий.
3. Заключение договоров аренды с условием финансовых вложений в капитальный ремонт (реконструкцию) имущества, находящегося в ОКН (ВОКН), с последующей передачей арендатору доли собственности в объекте финансовых вложений (без изменения параметров объекта)
Договор аренды с условием финансовых вложений может быть заключен по ОКН или ВОКН, находящимся в государственной собственности, и относящимся к категории ветхих и аварийных. Данный договор должен предусматривать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте без изменения его параметров на основании согласованной госорганом охраны объектов культурного наследия проектной документации с последующей передачей арендатору доли собственности в объекте финансовых вложений.
В Нижегородской области имеется позитивный опыт реализации подобных инвестиционных проектов.
4. Перемещение ОКН (ВОКН) за счет инвестора с целью предотвращения утраты объекта
Перемещение ОКН (ВОКН) и ценных объектов историко-градостроительной среды, в случае реальной угрозы их утраты при осуществлении хозяйственной и градостроительной деятельности, на специально отведенные участки в целях формирования целостных градостроительных образований исторической застройки (исторических кварталов) и создание на их базе государственных рекреационно-досуговых и туристических центров.
Перемещение ОКН и ценных объектов историко-градостроительной среды возможно лишь в качестве исключительной меры с целью предотвращения их полной утраты. В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" принятие решения о перемещении ОКН относится к полномочиям Российской Федерации.
Участки городской территории, предлагаемые для перемещения некоторых ОКН, ВОКН и объектов ценной историко-градостроительной среды для формирования целостных фрагментов исторической застройки:
- территория музея архитектуры и быта Нижегородского Поволжья на Щелковском хуторе в Советском районе;
- северная оконечность территории в границах ул.Ярославской, Похвалинского съезда, бровки Окского откоса (район "Гребешок") в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - Благовещенского монастыря;
- в районе Гребного канала, в приподошвенной части склона, на котором расположен Печерский монастырь, в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения - Печерского Вознесенского монастыря.
Для применения данного способа сохранения объекта необходимо осуществить следующие мероприятия:
- обеспечение правового сопровождения перемещения;