Исходное состояние и необходимость реформ
В Нижегородской области создана одна из самых полных в Российской Федерации правовых баз, регулирующих инвестиционную деятельность.
В соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" инвесторы имеют право на следующие формы государственной поддержки:
- предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;
- предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;
- освобождение от арендной платы при аренде земельных участков на территории Нижегородской области, в целях осуществления инвестиционной деятельности на арендуемых земельных участках в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области;
- предоставление государственных гарантий Нижегородской области в обеспечение возврата заемных средств;
- нефинансовые меры государственной поддержки;
- предоставление льгот при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области;
- разработка и (или) экспертиза проектов, инициатором которых является Правительство Нижегородской области, за счет государственных источников финансирования в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели;
- частичная компенсация процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации проектов Нижегородской области в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели;
- предоставление инвестиций из государственных источников финансирования.
Надежность инвестиционной политики и прозрачность предоставления бюджетных средств на инвестиционные цели обеспечивается постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 года № 56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным проектам статуса приоритетных, заключения инвестиционных соглашений и контроля за ходом их реализации".
Процедура предоставления государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам предусматривает заключение между Правительством Нижегородской области и инвестором инвестиционного соглашения, утверждаемого Законом Нижегородской области.
Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является соответствие основным направлениям Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года и наличие интегрального эффекта, основными составляющими которого являются экономическая, бюджетная и социальная эффективность.
Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов производится путем анализа отчетов организаций-инвесторов на основе Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года № 1470.
Областная нормативная база для оказания государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам содержит систему критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения либо корректировки реализации инвестиционных проектов.
Основанием для прекращения государственной поддержки в форме налоговых льгот приоритетному инвестиционному проекту является невыполнение своих обязанностей одной из сторон инвестиционного соглашения либо сокращение срока окупаемости проекта.
Типовое инвестиционное соглашение предусматривает, что министерство инвестиционной политики Нижегородской области вправе в целях контроля в случае отклонения хода реализации проекта от бизнес-плана проводить проверку финансовых, технологических и временных параметров, в том числе с привлечением к проведению проверок уполномоченных органов, а также консультантов и экспертов.
Комплексная информация по реализации приоритетных инвестиционных проектов размещается в средствах массовой информации и сети Интернет (по адресу www.government.nnov.ru).
Механизм реализации и ожидаемые результаты
В Нижегородской области существует необходимость в дальнейшем усовершенствовании системы формализованной оценки эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов и системы критериев для досрочного прекращения проекта.
На первом этапе реализации Программы постановлением Правительства Нижегородской области будет утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности, планируемых и реализуемых инвестиционных проектов.
На втором этапе все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации. Информация о нормативных правовых документах, регламентирующих вопросы оценки эффективности инвестиционных проектов, и непосредственные результаты их применения будут размещены в сети Интернет.
Планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей.
Альтернативные варианты и возможные риски
Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне.
Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут иметь принципиального значения и будут легко устранимы.