Исходное состояние и необходимость реформ
В Нижегородской области проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении областного бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения.
Основной причиной возникновения кассовых разрывов областного бюджета является неравномерное поступление доходов в течение года. При этом финансирование таких социально-значимых расходов как выплата заработной платы с начислениями на нее, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты должно осуществляться равными долями в течение года. Кроме того, возникает дополнительная "сезонная" потребность в расходах на выплату отпускных работникам учреждений образования; на подготовку аграрного сектора к сезонным работам (закупка горюче-смазочных материалов, удобрений и средств защиты растений, пополнение семенного фонда).
Прогнозирование кассовых разрывов позволяет своевременно планировать источники их покрытия и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных обязательств.
Механизм реализации и ожидаемые результаты
Принятие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов способствует выполнению бюджетных обязательств в полном объеме, недопущению кредиторской задолженности.
В ходе реализации Программы произойдет внедрение в практику бюджетного планирования процедуры планирования и покрытия кассовых разрывов, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 5 июля 2006 года № 216 "О порядке привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения областного бюджета".
Результатом реализации данного направления реформирования станет эффективное управление ликвидностью областного бюджета, исключающее задержки в выполнении бюджетных обязательств.
При стабильной ситуации на финансовом рынке можно обеспечить эффективное управление ликвидностью даже при дефиците бюджета.
Альтернативные варианты и возможные риски
Альтернативность реализации рассматриваемых мероприятий основана на возможности выбора способов финансирования кассовых разрывов.
В качестве возможных рисков рассматривается неточность при прогнозировании доходов областного бюджета и значительное увеличение стоимости заимствований.