Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, установленными:
Декларацией о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 декабря 1975 года (далее - ООН);
Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятыми Генеральной ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года (резолюция 48/96);
Конвенцией № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов", принятой Международной организацией труда 20 июня 1983 года, а также другими нормативными правовыми актами.
Основное место во всех вышеперечисленных документах занимает проблема создания для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в различных сферах их жизнедеятельности.
Принятый 24 ноября 1995 года Федеральный закон № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" послужил правовой основой для проведения коренной реформы системы социальной защиты инвалидов. Нормы указанного Федерального закона получили дальнейшее развитие в федеральных законах от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ.
Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является их социальная поддержка как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам для создания им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2005 года зарегистрировано 378 тысяч инвалидов, в том числе 14,1 тысячи детей-инвалидов.
За последние три года численность инвалидов в Нижегородской области увеличилась на 20 тысяч человек. Кроме этого, анализ динамики социальных показателей свидетельствует о нарастании разрыва между величиной прожиточного минимума работающего населения и пенсионеров - с 2002 года он увеличился в 1,7 раза (приложение 1). С 2001 года отмечается увеличение в 2,2 раза показателя частичной реабилитации как одного из показателей эффективности реабилитационных мероприятий, однако в 1,7 раза снизилась величина показателя полной реабилитации, что отражает необходимость длительной социальной поддержки инвалидов для закрепления эффекта реабилитации на заключительном этапе реабилитационного процесса (приложение 2). Неблагоприятным показателем состояния здоровья населения Нижегородской области остается сохранение тенденции роста первичного выхода на инвалидность среди взрослого населения (приложение 3).
Несмотря на действующую систему социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, эта категория населения в Нижегородской области до настоящего времени остается одной из самых неблагополучных и требует дополнительной поддержки со стороны Правительства Нижегородской области.
Учитывая, что различные этапы реабилитационного процесса осуществляются в учреждениях различной ведомственной принадлежности, эффективное решение вопросов социальной поддержки инвалидов, в том числе детей-инвалидов, возможно только при консолидации усилий этих учреждений в рамках областной целевой межведомственной программы.
Областными целевыми программами (далее - ОЦП) по социальной поддержке инвалидов на 2003-2005 годы "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области" и "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" были заложены основы областной социальной политики, направленной на:
1) формирование системы мер по вопросам социальной поддержки, в том числе реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;
2) создание и укрепление материально-технической базы учреждений, оказывающих помощь инвалидам и детям-инвалидам;
3) формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов всех категорий;
4) развитие социального партнерства с некоммерческими общественными организациями инвалидов и родителей детей-инвалидов.
За время реализации ОЦП по программе "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области":
1) приобретено реабилитационное оборудование для 17 учреждений социального обслуживания, имеющих отделения реабилитации инвалидов (или оказывающих реабилитационные услуги инвалидам), на общую сумму около 7,0 млн. рублей;
2) оснащены реабилитационным оборудованием лечебно-трудовые реабилитационные мастерские в трех детских домах-интернатах для глубоко умственно отсталых детей и семи психоневрологических интернатах;
3) создан межрайонный реабилитационный центр для детей-инвалидов в г.Павлове, получили развитие детские реабилитационные центры в Дзержинске, Арзамасе;
4) укреплена материально-техническая база действующих санаторно-реабилитационных центров для инвалидов ("Красный Яр", "Пушкино"), в которых ежегодно проходят реабилитацию 2240 человек. Начато создание санаторно-реабилитационного центра для инвалидов в Шахунском районе, межрайонных реабилитационных центров для инвалидов в Ветлужском и Пильнинском районах;
5) приобретено оборудование для работы Нижегородского областного реабилитационного центра для инвалидов (далее - НОРЦИ), где ежегодно оказывается около 30 тысяч реабилитационных услуг инвалидам. На базе НОРЦИ начато создание межведомственной системы персонифицированного учета с информационной базой о потребностях инвалидов в мерах социальной поддержки и профессиологической лаборатории;
6) выделено 1,1 млн. рублей на развитие самодеятельного творчества инвалидов, в том числе на проведение конкурсов, фестивалей, спортивных соревнований, на проведение мероприятий в рамках Декады инвалидов, проведение трех международных (российско-германских) конференций по разработке новых технологий, направленных на совершенствование социальной поддержки инвалидов с ментальными нарушениями;
7) выделено около 1,5 млн. рублей для создания модели службы социального патронажа инвалидов на базе Нижегородской региональной благотворительной общественной организации "Забота", которой в рамках договора о социальном партнерстве ежегодно оказывается свыше 5 тысяч социальных услуг инвалидам.
Реализация ОЦП "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" позволила в соответствии с санитарными требованиями к формированию безбарьерной среды провести частичную реконструкцию десяти стационарных учреждений социального обслуживания и четырех межрайонных реабилитационных учреждений, в том числе трех детских, на общую сумму около 4,6 млн. рублей, а также за время реализации указанной ОЦП:
1) приобретено оборудование и оплачена работа персонала студии "Телевидение глухих" на общую сумму 2,4 млн. рублей, что позволило 22 тысячам инвалидов по слуху ежегодно получать информацию в адаптированной форме;
2) во взаимодействии с правлением Нижегородской областной организации ВОС на сумму 0,2 млн. рублей пешеходные переходы оборудованы светофорами со звуковым сопровождением.
В рамках указанной ОЦП приобретено производственное оборудование для специализированных предприятий ВОС, ВОГ, ВОИ на сумму 0,652 млн. рублей с целью сохранения 3,5 тысячи имеющихся рабочих мест и создания 15 новых рабочих мест.