Рыночные реформы в России, их противоречивые социальные последствия подтвердили необходимость сочетания рыночных механизмов и механизмов государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, одним из важных направлений государственного и общественного влияния на социально-экономические процессы является стратегическое планирование социально-экономического развития - страны в целом и отдельных ее регионов.
Динамичное развитие отдельного субъекта Федерации невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий органов государственной власти и местного самоуправления, населения, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.
Стратегический план социально-экономического развития Нижегородской области представляет собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития области и механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев изменения внешних по отношению к области условий.
Стратегический план может быть эффективным средством решения социально-экономических проблем только в том случае, если в процессе его разработки и принятия сочетаются профессионализм, научный подход и учет выявляемого в ходе широкого общественного обсуждения мнения основных социально-экономических субъектов, населения региона.
В качестве методологической основы при разработке проекта Стратегического плана принят системный подход к региону как социально-экономическому объекту и целям, задачам, проблемам, направлениям, механизмам его развития. В ходе работы использовались метод "глубокого" опроса экспертов, некоторые инновационные методики, экономико-математические модели и компьютерные программы:
- методики оценки уровня региональной безопасности;
- методики оценки качества жизни населения;
- математическая модель социально-экономических процессов в регионе и реализующий ее программный комплекс "Динамика региона";
- методики оценки устойчивости экономического развития региона.
Порядок (алгоритм) разработки проекта Стратегического плана в сжатой форме можно представить так:
- стратегический анализ социально-экономической ситуации в области (выявление проблем развития, оценка их остроты, факторный анализ ситуации, сводный стратегический анализ);
- вариантные сценарные прогнозы изменения внешних условий;
- определение различных вариантов обобщенных стратегий социально-экономического развития;
- выбор наилучших стратегий;
- их конкретизация, разработка механизмов реализации;
- прогнозные оценки социально-экономического развития области в результате реализации плана.
Стратегический план, являясь предметом согласования между разными ветвями власти региона, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и институтами гражданского общества области (властью, бизнесом и обществом), дает перспективные ориентиры для их деятельности. Он служит основой для разработки системы стратегических планов областных министерств и иных органов исполнительной власти, развития муниципальных образований, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов социально-экономического развития, планов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, законодательных инициатив.
Стратегическое планирование - непрерывный процесс. Принятие Стратегического плана, рассчитанного на определенный период, не означает завершения работы по стратегическому планированию. Предполагается, что с определенной периодичностью (один раз в два - три года) Стратегический план должен корректироваться содержательно с учетом сохранения или даже увеличения планируемого периода, т.е. "горизонт" планирования должен постоянно "отодвигаться" вместе с временем планирования. При этом должны учитываться результаты мониторинга хода реализации плана, изменившиеся обстоятельства, мнения и оценки участников его реализации, разных слоев населения области.
Постоянная работа над Стратегическим планом социально-экономического развития области обусловлена необходимостью успешной адаптации к меняющейся политической и экономической ситуации и эффективного решения перспективных задач. Реализация Стратегического плана позволит области:
- развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;
- повысить инвестиционную привлекательность области;
- обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан;
- упрочить положение успешно развивающегося региона РФ.