Внешнее окружение (внешние условия) оказывает существенное влияние на динамику социально-экономического развития Нижегородской области. Это влияние имеет два аспекта: с одной стороны, меняется внешняя макроэкономическая ситуация (в стране и мире), которая меняет и ход социально-экономических процессов в области; а, с другой стороны, на регион оказывается целенаправленное воздействие со стороны федерального центра и трансрегиональных хозяйствующих субъектов.
К числу наиболее значимых для области возможных сценариев изменения внешних условий относятся:
- изменение внутрироссийских цен на энергоносители;
- вступление России в ВТО;
- изменение экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионом;
- изменение политики федерального центра в области научно-технического прогресса;
- развитие транспортных коммуникаций федерального значения, пересекающих территорию области;
- неблагоприятное для региона поведение трансрегиональных хозяйствующих субъектов.
Количественные оценки возможных последствий реализации этих сценариев для социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе затруднены, прежде всего, из-за невозможности спрогнозировать изменения самих внешних условий. Поэтому в рамках Стратегического плана учет указанных сценариев производится, в основном, с точки зрения действий, которые необходимо предпринять для ослабления возможных угроз.
Изменение цен на энергоносители
Наиболее вероятным следует признать сценарий, согласно которому цены на энергоносители будут постепенно возрастать. Это окажет негативное влияние на развитие экономики.
Оценки с использованием модели и компьютерной программы "Динамика региона" показывают, например, что повышение цен на энергоносители за 4 ближайших года на 20% может привести к понижению показателей по оптимистическому варианту прогноза в 2015 году: сокращению общего объема производства в области примерно на 30%, средней заработной платы - на 23%, среднедушевого дохода - на 17%, доходов областного бюджета - на 28%.
В этих условиях приоритетной для региона становится задача ускоренного внедрения энергосберегающих технологий.
Вступление России в ВТО
Наиболее существенными для области факторами, связанными со вступлением России в ВТО, могут быть:
- увеличение цен на энергоносители на внутреннем рынке;
- повышение степени открытости внутреннего рынка для иностранных компаний за счет вынужденного изменения таможенной политики;
- повышение открытости внешнего рынка для предприятий области;
- изменение правовых условий деятельности хозяйствующих субъектов.
В результате действия этих факторов региональная экономика, скорее всего, сначала попадет в весьма затруднительное положение из-за низкой конкурентоспособности продукции, производимой в регионе, и неготовности основной массы экономических агентов функционировать в новых условиях. Позитивная в целом роль открытости внешнего рынка на этом этапе не сможет проявиться в полной мере. Лишь постепенная перестройка, модернизация и обновление производства, формирование наукоемкой экономики способны изменить экономическую ситуацию в лучшую сторону, начиная с 2010-2012 гг.
Учитывая те первоначальные трудности, с которыми неизбежно столкнется региональная экономика на первом этапе, следует обратить особое внимание на формирование соответствующих компенсационных механизмов, способных предотвратить возможный экономический кризис.
Изменение экономических взаимоотношений между центром и регионом
Экономические отношения между центром и регионом существуют в различных плоскостях.
Можно говорить о трех возможных основных сценариях развития отношений между федеральным центром и регионом:
- пессимистическом, при котором взаимоотношения центра с регионом уменьшают социально-экономические возможности региона;
- нейтральном, при котором сохраняется с небольшими вариациями существующее положение;
- оптимистическом, при котором политика центра по отношению к региону существенно расширяет возможности региона.
Наиболее вероятным является промежуточный (нейтральный) вариант сценария, хотя идущий сейчас процесс усиления единства вертикали исполнительной власти может изменить ситуацию и в сторону последнего варианта.