НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
от 3 ноября 2004 года № 128-З
Принят Законодательным Собранием 21 октября 2004 года
Утвердить Программу комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004-2005 годы.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. Губернатора области В.И. Попов
Нижний Новгород
3 ноября 2004 года
№ 128-З
УТВЕРЖДЕНА
Законом Нижегородской области "Об
утверждении Программы комплексных
мер по усилению борьбы с преступностью
на территории Нижегородской области на
2004-2005 годы"
Наименование Программы | Программа комплексных мер по усилению борьбы с преступностью на территории Нижегородской области на 2004 - 2005 годы (далее - Программа) |
Заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
Основные разработчики Программы | прокуратура Нижегородской области, Главное управление внутренних дел Нижегородской области, Администрация Губернатора Нижегородской области |
Цели и задачи Программы | обеспечение полного контроля над криминальной ситуацией в Нижегородской области; сосредоточение всех имеющихся сил и средств правоохранительных органов на борьбе с террористической угрозой, преступностью в сфере экономики и с коррупцией, снижение доли особо тяжких и тяжких преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в иных общественных местах; выработка и реализация системы защиты граждан от правонарушений; совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере правоохранительной деятельности, повышение ответственности за состояние правопорядка всех звеньев правоохранительной системы; сохранение кадрового профессионального состава правоохранительных органов; восстановление доверия общественности к правоохранительным органам; поэтапное формирование системы профилактики правонарушений; повышение уровня общественной безопасности, результативности борьбы с преступностью, защита общественного порядка, жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан и юридических лиц, общественных и государственных интересов от преступных посягательств |
Сроки реализации Программы Предполагаемый объем и источники финансирования Программы | 2004 - 2005 годы предполагается финансирование Программы за счет средств областного бюджета: всего - 40 504 тыс. рублей, в том числе 2004 год - 10 730 тыс. рублей, 2005 год - 29 774 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты Программы | стабилизация общей преступности, снижение темпов роста доли тяжких и особо тяжких преступлений; ослабление позиций организованной преступности и снижение уровня криминализации экономики; оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах; обеспечение эффективного реагирования на угрозы общественной безопасности; восстановление доверия общественности к правоохранительным органам; улучшение межведомственного и внутриведомственного взаимодействия правоохранительных органов; улучшение взаимодействия правоохранительных органов с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по обеспечению правопорядка |
Контроль за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
Предусмотренные Программой меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории Нижегородской области, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практики и опыта борьбы с преступностью, в том числе на основе действовавших ранее на территории области аналогичных программных документов.
Необходимость разработки и принятия Программы вызвана тем, что преступность, несмотря на согласованные усилия, принимаемые органами исполнительной власти и правоохранительными органами, все более приобретает организованный характер, возрастает масштабность преступных деяний. Преступность становится реальным фактором, порождающим у граждан обоснованное чувство тревоги за свою жизнь и благополучие.
На территории области в 2003 году на 30 процентов увеличилось число преступлений против собственности. Все более отчетливо проявляется тенденция роста насильственных способов совершения имущественных преступлений.
Сложная ситуация складывается в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой сфере, на рынке ценных бумаг, во внешнеэкономической деятельности. Совершение экономических преступлений в большинстве случаев связано с проявлениями коррупции на различных уровнях исполнительной власти. В связи с этим борьба с преступлениями в сфере экономики, с коррупцией является наиболее приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов.
Не снижаются темпы роста преступности среди несовершеннолетних и молодежи, рецидивной преступности. В прошлом году из числа раскрытых преступлений четверть совершена ранее судимыми лицами, более 12 процентов - подростками.
Криминальную ситуацию осложняют условия активного распространения наркомании и роста числа преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, слабо контролируемые процессы незаконной миграции.
Напряженной остается обстановка на улицах и в иных общественных местах, продолжает сохраняться вероятность совершения террористических актов.
На основе изучения оперативной обстановки можно предположить рост числа преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких, что требует комплексного подхода и совместных усилий всех ветвей и уровней власти, так как большинство факторов, определяющих состояние и динамику преступности, лежит вне сферы прямого воздействия правоохранительных органов.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного рассмотрения. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.
Целями Программы являются обеспечение контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех сил и средств правоохранительных органов на борьбу c преступностью в сфере экономики и с коррупцией, снижение доли особо тяжких и тяжких преступлений, выработка и реализация системы действенной защиты граждан от правонарушений, повышение раскрываемости преступлений и обеспечение правопорядка на улицах и в иных общественных местах.
Программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение экономической безопасности области путем усиления борьбы с различными формами посягательств на все виды собственности, усиление контроля в финансово-кредитной и банковской сферах, за производством и реализацией товаров массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, пресечение проявлений коррупции во всех органах государственной власти;
повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;
совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере правоохранительной деятельности;
улучшение межведомственного взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью;
оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, транспортом;
сохранение кадрового профессионального состава правоохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников правоохранительных органов и их семей, повышение престижа работы в правоохранительных органах;
формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах её деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.
Программа включает мероприятия согласно приложению по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:
организационные меры;
преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности, борьба с коррупцией;
защита государства, меры борьбы с терроризмом, проявлениями политического, этнического, религиозного экстремизма;
противодействие организованной преступности;
повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений;
обеспечение общественного правопорядка;
укрепление материально-технической базы правоохранительных органов.
В программных мероприятиях предусматривается подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере профилактики и борьбы с преступностью, учитывающих особенности оперативной обстановки на территории области. Совершенствование и изменение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере правоохранительной деятельности, позволит обеспечить:
приоритетную защиту прав и свобод граждан;
надежные юридические механизмы исполнения правовых решений в сфере борьбы с преступностью;
создание необходимых правовых условий для привлечения общественных объединений и граждан к борьбе с преступностью.
Основная цель Программы по защите экономической безопасности государства, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности заключается в создании условий, обеспечивающих подавление всеми имеющимися законными средствами экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее материальную и социальную основы организованных преступных формирований и преступности в целом.
Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются:
усиление надзора за исполнением нормативных правовых актов, совершенствование системы контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью предупреждения совершения правонарушений хозяйствующими субъектами;
оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных органов;
организационно-практические меры предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;
выявление и устранение криминальных структур из сферы экономики области.
Главная цель борьбы с терроризмом и всеми видами экстремизма заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой системы борьбы с ними, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.
Основными задачами борьбы с терроризмом и проявлениями политического, этнического и религиозного экстремизма являются:
проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма;
кадровое укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении актов терроризма и экстремизма, улучшение материально-технического оснащения данных государственных органов;
достижение высокой степени эффективности осуществления мер по борьбе с терроризмом и проявлениями экстремизма, прежде всего, за счет согласованных действий органов государственной власти, общественных объединений и граждан;
разработка и осуществление комплексных мер по обеспечению безопасности жителей области по месту жительства, в местах массового пребывания людей, на объектах промышленности и в транспорте, на туристических объектах и маршрутах;
повышение роли органов исполнительной власти, средств массовой информации в усилении бдительности граждан, привитие гражданам навыков поведения в экстремальных условиях.
Основная цель этого направления правоохранительной деятельности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений и граждан.
Приоритетными задачами борьбы с организованной преступностью являются:
дальнейшее укрепление подразделений правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах и проведения комплексных межведомственных операций, создание условий, лишающих организованную преступность экономической основы и коррупционных связей;
разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ;
реализация мер по обеспечению квалифицированной защиты свидетелей и других лиц в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119 - ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".
Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, является достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, прав и свобод граждан независимо от национальности, религиозных и иных убеждений, происхождения, имущественного и должностного положения, прежде всего, в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.
Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:
совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов;
повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений;
внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единой вычислительной сети и интегрированных банков данных;
налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с заинтересованными органами исполнительной власти, а также с правоохранительными органами других стран, в первую очередь, государств-участников Содружества Независимых Государств.
Цель правоохранительной деятельности по обеспечению общественного порядка на улицах и в иных общественных местах состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, эффективной системе профилактики правонарушений, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений на определенной территории (объекте), развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны собственности и личности гражданина.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
совершенствование форм и методов несения службы по охране общественного порядка, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил и средств, активное использование при патрулировании транспортных средств;
улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, развитие систем технического наблюдения и связи;
разработка и внедрение в практику криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования;
совершенствование иммиграционного контроля;