ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2003 года № 158

Об утверждении областной межведомственной
Программы по улучшению положения многодетных семей
в Нижегородской области на 2004 - 2006 гг.

В целях осуществления мероприятий по обеспечению социальной защиты и улучшению положения многодетных семей Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную межведомственную программу по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 - 2006 гг. (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области (В.В. Соболеву) при формировании областного бюджета на 2004 год и последующие годы предусмотреть выделение средств на реализацию данной Программы с ежегодным уточнением объемов финансирования.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области разработать соответствующие районные (городские) целевые программы по улучшению положения многодетных семей на 2004 - 2006 гг.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра труда и социальной защиты Нижегородской области Г.А. Суворова.

И.о. Губернатора                                                     Ю.П. Сентюрин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 23.05.2003 № 158

Областная межведомственная программа
по улучшению положения многодетных семей
в Нижегородской области на 2004 - 2006 гг.

ПАСПОРТ
областной межведомственной Программы по улучшению положения
многодетных семей в Нижегородской области на 2004-2006 годы

Введение.

Программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 - 2006 гг. разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», постановлением Администрации Нижегородской области от 15.06.1992 № 143 и постановлением Администрации Нижегородской области от 02.02.1998 № 29 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Цели  программы:

- Создание условий для повышения уровня и качества жизни многодетных семей Нижегородской области, а также полноценного воспитания и развития детей из семей данной категории.

- Формирование системы государственных социальных гарантий для многодетных семей на территории Нижегородской области.

Программа подготовлена министерством труда и социальной защиты Нижегородской области при участии заинтересованных органов исполнительной власти и организаций и с учетом предложений территориальных органов социальной защиты и некоммерческих  организаций.

Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Изменения, переживаемые российским обществом в последние десятилетия, привели к нестабильной социально-экономической обстановке и снижению жизненного уровня многих семей, появлению значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности.

Заметно снизились возможности государства и семьи  в сфере жизнеобеспечения, развития и социализации детей. Наблюдается устойчивое сокращение числа детей в семье и семей с детьми в целом. Основная тенденция развития российской семьи с детьми - снижение числа детей в расчете на одну семейную группу, а также уменьшение количества полных и многодетных семей.

Между тем Нижегородская область так же, как и Россия в целом, переживает «репродуктивный кризис», смертность превышает рождаемость в среднем в 2,5 раза, а в сельских районах области - в 3,9 раза. Относительный показатель рождаемости на одну  женщину в 2002 г. в Нижегородской области составил 1,1 (в ПФО- 1,2 - 1,3) , при норме простого воспроизводства 2,15.

Данные муниципальных органов социальной защиты населения Нижегородской области подтверждают устойчивые тенденции снижения количества многодетных семей и детей в них (Таблица 1).

Таблица 1

Структура многодетных семей  Нижегородской области по числу детей

(согласно данным муниципальных органов социальной защиты населения).

Для сравнения - в 1989 году на территории области согласно переписи населения насчитывалось 32193 многодетные семьи, в которых воспитывалось 106 406 детей.

По данным переписи 1989 года, в 23,5 млн. российских семей воспитывались дети в возрасте до 18 лет (57,5 % от общего числа семей). Более половины семей имели одного ребенка (51 %), 39 % - двух, многодетные семьи составляли 10 %. Но уже к 1994 году, как показала микроперепись, доля семей с одним ребенком повысилась до 54 %, с двумя детьми  - сократилась до 37 %, а многодетных - до 9 %. В настоящее время в Нижегородской области по данным  районных  (городских)  управлений  социальной  защиты  населения 12068 многодетных семей, что составляет 2,7 % от общего числа семей с несовершеннолетними детьми. Среди многодетных семей  преобладают семьи, воспитывающие 3 детей, составляющие 81,2 % от общего количества многодетных семей и 74,2 % от детей, воспитывающихся в многодетных семьях. Количество семей с четырьмя детьми - 12,3 % , с пятью - 3,9 %, с шестью и более - 2,1 % (Таблица 2).

Таблица 2

Относительные показатели количества  многодетных семей и детей  в них

(согласно данным муниципальных органов социальной защиты населения).

По данным областного комитета государственной статистики, динамика последних лет показывает, что если количество семей, имеющих одного ребенка, уменьшается незначительно, то доля семей, имеющих двух и более детей, стремительно сокращается, что видно по количеству родившихся по очередности рождения (Диаграмма 1, таблица 3).

Диаграмма 1

     

Таблица 3

Нижегородская область. Родившиеся по очередности рождения.

Сокращение количества многодетных семей связано с тем, что рождение ребенка влечет за собой социально-экономические проблемы прямого и косвенного характера. С одной стороны, возникает необходимость дополнительных материальных затрат на содержание нетрудоспособного члена семьи, а с другой стороны, родитель, занятый уходом за ребенком, временно теряет трудовой доход. Многодетность  практически автоматически относит семью к группе  малообеспеченных семей, нуждающихся в особой заботе государства (Таблица 4).

Таблица 4  

Удельный вес семей с детьми в целом по Нижегородской области
с доходами ниже черты бедности (%)

Фактор многодетности влияет на различия в социально-экономическом потенциале городских и сельских семей. Как видно из представленных ниже графиков, в 2002 году произошло некоторое улучшение материального положения семей с детьми как в городе, так и в сельской местности. Причем, в большей степени положение изменилось в семьях, проживающих в городской местности, - на 50 тыс. уменьшились группы бедных семей с 1 и 2 детьми, более чем на 3 тыс. снизилось число бедных семей с 3 детьми. Улучшилась также ситуация в бедных семьях с 4 детьми, число которых снизилось к уровню 2001 года на 300 семей (График 1). В сельской местности, как и в городе, в истекшем году наиболее уязвимыми являлись многодетные семьи с 4 и более детьми. Несмотря на некоторое уменьшение числа бедных семей этого типа - на 100 семей, практически все они (99,5%) находятся за чертой бедности. В результате, доля многодетных малообеспеченных сельских семей с доходами ниже прожиточного минимума по-прежнему осталась велика (График 2).