ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2003 года № 115
Об утверждении областной Программы "Повышение безопасности
дорожного движения в Нижегородской области на 2003-2004 годы"
В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, направленной на снижение аварийности и тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий, Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную Программу "Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области на 2003-2004 годы".
2. Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городов области разработать районные (городские) программы по повышению безопасности дорожного движения на 2003-2004 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области Ю.П. Сентюрина.
Губернатор Г.М. Ходырев
Утверждена
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 23.04.2003 № 115
Областная программа
«Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области
на 2003-2004 годы»
Содержание
1. Паспорт Программы
2. Состояние проблемы
3. Цель и задачи Программы
4. Система программных мероприятий
4.1. Целевой проект «Совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения»
4.2. Целевой проект «Совершенствование профилактической работы с участниками дорожного движения»
4.3. Целевой проект «Выявление и устранение участков концентрации дорожно-транспортных происшествий»
4.4. Целевой проект «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения»
5. Ресурсное обеспечение Программы
6. Механизм реализации Программы, организация управления и контроля за ходом ее реализации
7. Оценка эффективности и социально-экономические последствия от реализации Программы
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы |
| Областная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области на 2003-2004 годы" |
Основание для разработки Программы |
| Разработана в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в соответствии с подпрограммой «Безопасность дорожного движения» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России», разработанной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 № 232 |
Основные разработчики Программы |
| Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области Министерство образования и науки Нижегородской области Министерство здравоохранения Нижегородской области Государственное учреждение «Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области» Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Нижегородской области Нижегородское областное отделение Российской транспортной инспекции Государственное унитарное предприятие «Объединение Нижегородпассажиравтотранс» Нижегородское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» Представительство ассоциации международных автомобильных перевозчиков в Нижегородской области Государственное образовательное учреждение «Нижегородский государственный учебно-производственный комбинат автомобильного транспорта» |
Цели и задачи Программы |
| Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах. Условием достижения цели является решение следующих задач: - повышение эффективности управления безопасностью дорожного движения; - организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения; - выявление и устранение участков концентрации ДТП, контроль скоростных режимов и поведения водителей в местах повышенной опасности; - обеспечение преемственности с Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в России». |
Сроки реализации Программы |
| 2003 - 2004 годы |
Основные мероприятия Программы |
| Совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения Повышение уровня профилактической работы с участниками дорожного движения Организация обучения населения правилам безопасного поведения на дорогах, регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по радио и телевидению, подготовка и выпуск печатной продукции, создание видеофильмов по тематике безопасности движения Разработка и внедрение новых форм и методов обучения безопасному поведению и воспитания транспортной культуры детей и подростков, создание сети спортивных клубов автотранспортного профиля, вело- и автогородков, проведение конкурса на лучший детский рисунок и плакат по безопасности дорожного движения Проведение комплекса дорожных работ по совершенствованию условий движения на участках концентрации ДТП и потенциально опасных участках, устройство безопасных транспортных развязок на автомобильных дорогах и на железнодорожных переездах |
Исполнители основных мероприятий |
| Министерство промышленности и инноваций Нижегородской области (далее - Минпром Нижегородской области) Государственное учреждение «Главное управление дорожного и транспортного хозяйства Нижегородской области» Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Нижегородской области Министерство образования и науки Нижегородской области (далее - Минобразования Нижегородской области) Министерство здравоохранения Нижегородской области (далее - Минздрав Нижегородской области) Нижегородское областное отделение Российской транспортной инспекции |
Предполагаемые объемы и источники финансирования |
| Общий объем финансирования по Программе составляет: 2003 год - 17,505 млн. рублей 2004 год - 17,505 млн. рублей Источник финансирования: целевой бюджетный территориальный дорожный фонд Нижегородской области |
Ожидаемые конечные результаты реализации |
| Снижение аварийности на дорогах и сокращение на 15-20 процентов числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях |
Система организации контроля за исполнением Программы |
| Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке |
2. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Аварийность на дорогах Нижегородской области является одной из серьезнейших социально-экономических проблем и за период с 1997 года по 2002 год характеризуется следующими данными
: К основным факторам, определяющим причины высокого уровня аварийности в области следует отнести:
- массовое пренебрежение требованиями безопасности дорожного движения (БДД) со стороны участников дорожного движения, недостаточная подготовка и неудовлетворительная дисциплина водителей транспортных средств, отсутствие должной ответственности у руководителей всех уровней, недостаточное понимание и поддержка мероприятий со стороны общества.
Наиболее сильное влияние на состояние безопасности дорожного движения оказывает фактор автомобилизации. За период с 1997 по 2002 годы число автомототранспортных средств, зарегистрированных в Нижегородской области, увеличилось на 100 тысяч единиц.
Количество автомототранспортных средств, зарегистрированных на территории Нижегородской области | ||||
Количество (ед.) | 2001 г. | 2002 г. | +/- ед. | +/- % |
Легковые автомобили | 42859 | 463225 | +37366 | +8,8% |
Грузовые автомобили | 116556 | 115855 | -701 | -0,6% |
Автобусы | 15000 | 15820 | +820 | +5,5% |
Прицепы и полуприцепы | 26903 | 28182 | +1279 | +4,7% |
Мототранспорт | 239254 | 224080 | -15174 | -6,3% |
ВСЕГО | 823572 | 847162 | +23590 | +2,8% |
Несмотря на продолжающийся из года в год рост автомобильного парка, пропускная способность улично-дорожной сети остается практически неизменной. Значительно перегружены основные магистрали Нижнего Новгорода и области, периодически возникают задержки в движении транспорта.
Одним из факторов роста аварийности в Нижегородской области стал перевод транспорта из собственности юридических лиц в частную собственность. Общее количество автопредприятий сократилось по сравнению с 1996 годом на 3,5 % (с 11783 до 11364). Рост числа транспортных средств происходит в основном за счет увеличения количества транспорта индивидуальных владельцев.
Из года в год увеличивается поток транзитных транспортных средств, следующих по дорогам Нижегородской области в другие регионы страны. Анализ дорожно-транспортной аварийности показывает, что количество ДТП по вине иногородних водителей в 2002 году заметно возросло. Причем, как правило, тяжесть последствий таких аварий велика.
В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожного движения в Нижегородской области выдвигается в ряд важнейших проблем, решение которых должно рассматриваться в качестве одной из основных социально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей.
3. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является снижение негативных последствий автомобилизации, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения по дорогам.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
- совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения;
- совершенствование политики в работе с участниками дорожного движения;
- совершенствование организации дорожного движения в городах, населенных пунктах и на дорожной сети;
- обеспечение безопасных условий движения на дорожной сети;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
- обеспечение преемственности с Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в России».
Цель программы достигается на основе:
- снижения уровня ДТП (с учетом изменения автомотопарка, дорожной сети) в результате совершенствования системы управления обеспечением безопасности дорожного движения, совершенствования политики в работе с участниками дорожного движения и повышения надежности работы водителей;
- снижение тяжести ДТП в результате регламентации скоростей движения, обеспечения контроля скоростных режимов и поведения водителей в местах повышенной опасности, совершенствования всей контрольно-надзорной деятельности, обеспечения безопасных условий движения на дорожной сети, снижения тяжести возможных последствий для пострадавших в ДТП и сокращения смертности в результате оказания своевременной помощи за счет уменьшения времени обнаружения ДТП и координации мер по спасению пострадавших, комплектации служб необходимым оборудованием для оперативного извлечения пострадавших, эвакуации и оказания неотложной медицинской помощи.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Цель программы предполагается достичь на основе реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий, которые объединены в 4 сводных целевых проекта:
- совершенствование системы регионального управления обеспечением безопасности дорожного движения;
- совершенствование профилактической работы с участниками дорожного движения;
- выявление и устранение участков концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При разработке комплекса программных мероприятий учтен опыт и результаты реализации мероприятий Программы безопасности дорожного движения в Нижегородской области на 2001-2002 годы. Настоящая программа предполагает дальнейшее развитие важнейших и наиболее эффективных направлений деятельности по повышению БДД. В плане мероприятий на 2003-2004 годы расширен круг решаемых задач, введены новые направления деятельности, соответствующие высоким темпам развития автомобилизации в Нижегородской области.
4.1. Целевой проект:
«Совершенствование системы управления
обеспечением безопасности дорожного движения»
Основной целью проекта является повышение эффективности регионального управления БДД.
В рамках проекта предполагается осуществить создание вертикальной и горизонтальной структур управления БДД на областном уровне, что позволит повысить управляемость системой, определить функции и полномочия каждой структуры.
Для повышения качества управления и обоснованности принимаемых решений предполагается совершенствование аналитических систем по обеспечению органов исполнительной власти области оперативной, текущей и перспективной информацией о состоянии и проблемах БДД, принимаемых мерах (программах), их эффективности, а также системы изучения (мониторинга) и учета общественного мнения при подготовке и принятии управленческих решений.
№ № | Мероприятия | Сроки | Ответственные исполнители | Объем финанси- | Источники |
| Целевой проект: «Совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения» |
|
|
|
|
1.1 | Разработка и согласование Плана мероприятий по реализации Соглашения между Министерством транспорта РФ и Правительством Нижегородской области о взаимодействии в части вопросов обеспечения безопасности дорожного движения | 2003 - 2004 | Минпром Нижегородской области |
|
|
1.2 | Рассмотрение на заседаниях комиссии по безопасности дорожного движения при Правительстве Нижегородской области вопроса о состоянии аварийности на пассажирском автотранспорте и принимаемых мерах по предупреждению аварий с автобусами | 2003 - 2004 | Минпром Нижегородской области |
|
|
1.3 | Заслушивание отчетов председателей комиссий по безопасности дорожного движения при городских, районных администрациях по повышению их роли в предупреждении дорожно-транспортных происшествий. | 2003 - 2004 | Комиссия по БДД при Правительстве Нижегородской области |
|
|
1.4 | Обеспечение контроля по введению и за ходом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств | 2003 - 2004 | Комиссия по БДД при Правительстве Нижегородской области |
|
|
1.5 | Взаимодействие с федеральными органами государственной власти по выполнению мероприятий, направленных на совершенствование систем обучения, касающихся безопасности дорожного движения | 2003 - 2004 | Минобразования Нижегородской области |
|
|
1.6 | Аттестация исполнительных руководителей и специалистов автотранспорта по вопросам безопасности дорожного движения | 2003 - 2004 | Минпром Нижегородской области НОО РТИ |
|
|
4.2. Целевой проект
«Совершенствование профилактической работы
с участниками дорожного движения»
Основной целью проекта является предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств.
В рамках проекта предусматривается осуществить комплекс мер, направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения с использованием средств массовой информации: организацию ежегодных радио- и телевизионных курсов по обучению населения ПДД, методам оказания первой доврачебной помощи и правовым вопросам дорожного движения, регулярных радио- и телепередач рекламного и информационно-пропагандиского характера по вопросам БДД, выступлений руководителей и специалистов с разъяснением состояния и государственных мер по БДД.
Предполагается организация и проведение с использованием средств массовой информации специальных пропагандистских кампаний по формированию общественного мнения и соблюдению ПДД. Эти кампании должны быть скоординированы с деятельностью контрольно-надзорных органов и подкрепляться осуществлением целенаправленного контроля за поведением участников дорожного движения.
Осуществление этих мер обеспечит привлечение внимания населения к проблеме БДД, общественную поддержку проводимых мероприятий и формирование стандартов безопасного поведения у основной массы участников дорожного движения.
Особое внимание в проекте уделяется детям и подросткам как наиболее незащищенным участникам дорожного движения. Предусмотрена разработка и внедрение новых, более эффективных, форм и методов обучения и воспитания транспортной культуры детей и подростков, обеспечивающих активное, творческое овладение ими знаний и навыков безопасного поведения на дорогах и улицах: проведение конкурса на лучший рисунок и плакат по БДД, проведение областного смотра-конкурса отрядов «Юный инспектор движения», «Юный автомобилист», «Безопасное колесо», «Красный, желтый, зеленый», «Дорога глазами детей».
Предусматривается:
- создание и функционирование комиссии по контролю за организацией и проведением учебного процесса в предприятиях и организациях, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств;
- издание ежегодных альбомов типичных ошибок водителей, приведших к ДТП;
