Политика Правительства Нижегородской области в области управления государственным долгом будет направлена в 2003 году на принятие и реализацию единой стратегии управления государственным долгом Нижегородской области. С этой целью Правительством Нижегородской области будет разработана и утверждена программа санации государственного долга Нижегородской области (областной бюджет).
Основной целью вышеназванной программы является достижение эффективности в управлении государственным долгом области, позволяющем оптимизировать структуру государственного долга Нижегородской области и снизить нагрузку на областной бюджет по текущему обслуживанию долга, а также контролировать выполнение нормативов, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Нижегородской области.
Основными задачами при реализации данной программы являются:
- постепенное сокращение государственного долга в абсолютном выражении и относительно уровня собственных налоговых и неналоговых доходов;
- изменение структуры долга путем его рефинансирования с целью оптимизации сроков погашения долга (удлинение сроков погашения), изменения вида обязательств и, как следствие, условий его обслуживания (снижение затрат на обслуживание долга);
- сокращение уровня предоставляемых государственных гарантий области (в рамках существующих графиков погашения обеспеченных гарантией обязательств и жесткий подход в предоставлении новых гарантий);
- мобилизация дополнительных доходов в областной бюджет, в том числе за счет доходов от реализации собственных активов области, с их дальнейшим направлением на погашение государственного долга области.
В связи с этим, в 2003 году будет снижен уровень государственного долга Нижегородской области (областной бюджет) 7-10 процентов от уровня долга на 1 января 2003 года.
С целью привлечения дополнительных средств в областной бюджет в 2003 году будет продолжена работа:
- по реализации программы "Российский народный телефон" с направлением средств строго по целевому назначению;
- по сокращению задолженности перед бюджетом заемщиками средств Еврозайма и использованию денежных средств, полученных от реализации внешнего облигационного займа Нижегородской области строго по целевому назначению с учетом реструктуризации;
- по предоставлению государственных гарантий Нижегородской области по обязательствам перед третьими лицами исключительно на платной основе в пределах установленных законодательством нормативов.
Правительство Нижегородской области в 2003 году будет осуществлять заимствования в коммерческих банках, в министерстве финансов РФ, а также предполагается произвести выпуск государственного облигационного займа Нижегородской области. Привлеченные средства, в том числе и от размещения облигационного займа, будут направлены на рефинансирование существующих долгов, финансирование коротких быстро окупаемых инвестиционных проектов, финансирование программы ипотечного кредитования, реализуемой на территории Нижегородской области, а также на финансирование сезонных закупок в рамках государственного заказа области.
Будут производиться своевременные и в полном объеме выплаты, связанные с обслуживанием государственного долга Нижегородской области (областной бюджет).
Правительство Нижегородской области будет проводить на территории региона единую политику в области управления долгом Нижегородской области, в связи с чем, будет усилен подход областной власти в отношении регулирования муниципального долга органов местного самоуправления Нижегородской области. Свой программный подход к вопросу разработки и реализации единой стратегии управления долгом будет распространен и на уровень муниципальных образований Нижегородской области.
Политика Правительства Нижегородской области в отношении муниципальных образований будет направлена на:
- усиление контроля за выполнением муниципальными образованиями нормативов, установленных Бюджетным Кодексом РФ и нормативно-правовыми актами Нижегородской области, ограничивающих уровень муниципального долга и расходы на его обслуживание;
- осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в части учета муниципального долга, его погашения и обслуживания, а также отражения данных операций в законах о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год;
- осуществление контроля за предоставлением органами местного самоуправления муниципальных гарантий в части их объема и обеспечения, а также правильного их отражения в учете.
Выполнение органами местного самоуправления вышеперечисленных требований будет являться одним из основных условий при принятии Правительством Нижегородской области решения о предоставлении муниципальным образованиям Нижегородской области бюджетных ссуд из средств областного бюджета.
Правительство Нижегородской области будет проводить политику в области управления дебиторской задолженностью областного бюджета, направленную на сокращение задолженности юридических лиц перед областным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам, займам и ссудам. С этой целью будет проведена инвентаризация всей существующей задолженности и разработаны мероприятия по ее снижению путем списания долга, невозможного к взысканию, погашения долга по решению судебных инстанций, утверждение новых графиков погашения задолженности с предоставлением обеспечения их своевременного исполнения.