Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются частная собственность, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю (статья 9). Гражданский кодекс Российской Федерации определил, что имущество, в том числе земля, может находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в собственности муниципальных образований, а также в собственности граждан и юридических лиц. Однако земля, находящаяся в государственной собственности, на практике не разграничена на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Причиной такого положения являлось отсутствие правовой процедуры отнесения земель к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. В результате не было возможности выполнять статьи 210 и 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. Разграничение прав собственности позволило бы повысить ответственность за сохранность и эффективное, рациональное использование земли.
В настоящее время принят Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю". Статьями 3,4,5 этого закона установлены основания отнесения земельных участков к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а статьей 6 определен порядок разграничения государственной собственности на землю.
Правительством области совместно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации будет осуществлена подготовка соответствующих предложений и их представление в Правительство Российской Федерации для утверждения. После этого земельные участки будут передаваться собственникам - Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальным образованиям после их государственной регистрации.
Наиболее эффективно работающими сельскохозяйственными предприятиями молочно-мясной специализации с производством товарного зерна являются хозяйства с площадью пашни 1500-2000 гектаров, фермерские хозяйства с аналогичной специализацией - более 100 гектаров.
Необходимы уточняющие рекомендации для разных зон области, разных укладов и разной специализации. Поэтому Правительство области будет поддерживать и финансировать это актуальное направление научных исследований.
Нормативная правовая база области, регулирующая земельные отношения, должна быть основана на нормах гражданского права, согласно которым финансирование содержания земель и риск их повреждения или разрушения (карстовые провалы, оползни, другие стихийные бедствия) осуществляется за счет средств собственника: федеральных земель - за счет федерального бюджета, земель, находящихся в собственности Нижегородской области - за счет областного бюджета, земель муниципальных образований - за счет местных бюджетов, земель частной собственности - за счет средств граждан и юридических лиц.