ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2001 года № 360

Об утверждении межведомственной целевой программы
 "Неотложные меры по предупреждению в Нижегородской области распространения
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),
на 2002-2006 годы" (программа "Анти-ВИЧ/СПИД")

_______________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 29.06.2006 № 112-IV
 _____________________________________________________________________________

В целях реализации Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", а также в целях ограничения распространения ВИЧ-инфекции в Нижегородской области Законодательное Собрание области постановляет:

1.     Утвердить межведомственную целевую программу "Неотложные меры по предупреждению в Нижегородской области распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2006 годы" (программа "Анти-ВИЧ/СПИД") (далее - Программа).
2.     Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области принять участие в реализации мероприятий Программы за счет средств соответствующих бюджетов.
3.     Правительству области в ходе реализации Программы корректировать объемы финансирования с учетом утвержденных расходов областного бюджета.
4.     Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по социальным вопросам Законодательного Собрания области.

     Председатель Собрания          А.А. Козерадский     

  Утверждена постановлением
Законодательного Собрания
Нижегородской области
от 1 ноября 2001 года
 № 360

Межведомственная целевая программа “Неотложные меры по предупреждению в Нижегородской области распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),
 на 2002 - 2006 годы"
(программа "Анти - ВИЧ/СПИД")
Содержание

1.     Паспорт Программы.
2.     Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
3.     Цели и задачи Программы.
3.1.     Правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе со СПИДом.
3.2.     Развитие системы информирования населения - важнейшего звена профилактики ВИЧ-инфекции.
3.3.     Совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий.
3.4.     Обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских и иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей.
3.5.     Развитие материально-технической базы специализированной службы профилактики и борьбы со СПИДом.
3.6.     Совершенствование системы диагностики и лечения ВИЧ-инфекции.
3.7.     Профилактика профессиональных заболеваний.
3.8.     Подготовка кадров по вопросам, клиники, диагностики, лечения и профилактики ВИЧ-инфекции.
3.9.     Социальная защита ВИЧ-инфицированных, членов их семей и лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей.
3.10.     Научно-прикладные исследования по программе ВИЧ-инфекции.
3.11.     Пенитенциарная система.
4.     Финансирование основных системных мероприятий Программы.
5.     Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения.
6.     Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы.
7.     План мероприятий и объемы финансирования Программы.

Паспорт Программы.

Наименование
     Межведомственная целевая программа "Неотложные меры по предупреждению в Нижегородской области распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2002-2006 годы" (программа "Анти-ВИЧ/СПИД").

Основание для разработки

     Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.

Государственные заказчики
Администрация Нижегородской области

Основные разработчики
Министерство здравоохранения Нижегородской области

Федеральное государственное учреждение (ФГУ) "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Нижегородской области" (областной центр госсанэпиднадзора)

Цели и задачи

     Ограничение распространения ВИЧ-инфекции в Нижегородской области, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом посредством решения задач, направленных на совершенствование комплекса профилактических мероприятий и системы оказания ВИЧ-инфицированным медико-социальной помощи.

Сроки реализации

     2002-2006 годы.

Перечень основных мероприятий

правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе со СПИДом;
развитие информационно-пропагандистской системы мероприятий профилактики ВИЧ- инфекции;
укрепление материально-технической базы специализированной службы профилактики и борьбы со СПИДом;
совершенствование системы диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;
совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и государственного контроля за проведением противоэпидемических и профилактических мероприятий;
обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских иммунологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей;
профилактика профессиональных заражений;
подготовка кадров по вопросам эпидемиологии, клиники, диагностики, лечения и профилактики ВИЧ-инфекции;
социальная защита ВИЧ- инфицированных и членов их семьи;
научное обеспечение и профилактика ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы.

Исполнители основных мероприятий

министерство финансов Нижегородской области;
органы и учреждения министерства здравоохранение Нижегородской области (областной цент профилактики и борьбы со СПИДом, областной кожно-венерологический, наркологический диспансеры, Нижегородская областная станция переливания крови, центр профилактики, инфекционная больница № 2
г. Н.Новгорода, другие ЛПУ);
ФГУ "Цент госсанэпиднадзора в Нижегородской области"; центры госсанэпиднадзора в городах, районах области;
органы и учреждения здравоохранения ведомственного подчинения;
учреждения здравоохранения федерального подчинения, расположенные в Нижнем Новгороде;
органы и учреждения министерства по труду и социальной защите населения;
министерства образования и науки, министерства культуры и искусства;
пресс-служба Администрации Нижегородской области;
Главное управление внутренних дел по Нижегородской области;
Главное управление исполнения наказаний по Нижегородской области;
военные комиссариаты Нижегородской области;
общественные и негосударственные организации, фонды, объединения, средства массовой информации.

Объемы и источники финансирования (в ценах 2001 года)

Ожидаемые результаты
стабилизация темпов развития эпидемии ВИЧ-инфекции в Нижегородской области;
улучшение качества жизни ВИЧ-инфицированных;
экономический эффект за счет сокращения расходов на лечение ВИЧ-инфицированных.

Система организации контроля за исполнением Программы

     Департамент государственно-правовой и контрольной службы Администрации Нижегородской области

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

     До 1996 года ситуация с ВИЧ- инфекцией в Нижегородской области казалась вполне благополучной. Ситуация резко изменилась в 1996 году, этот год стал переломным - со второй половины начался эпидемический подъем этого заболевания среди наркоманов, практикующих внутривенное введение наркотиков. Таким образом, вирус иммунодефицита человека (ВИЧ) попал в среду наркоманов и ситуация практически вышла из-под контроля в силу специфики использования наркотиков в этой среде. Через использованные шприцы и иглы вирус попадает в кровь, вызывая заражение.

Эпидемическая ситуация по ВИЧ-инфекции /СПИДу  в Нижегородской области отражает те же тенденции, которые имеют место в России.

Темпы распространения с каждым годов увеличиваются. Расширилась география эпидемии за счет увеличения числа районов области, где регистрируются случаи ВИЧ- инфекции. Удельный вес учащихся школ, техникумов, ВУЗов, ПТУ составляет 11% от общего числа ВИЧ- инфицированных.

За весь период регистрации в области выявлено на 01.07 2001 г. 1493 больных: 1238 мужчин и 248 женщин.

Вирус иммунодефицита человека поражает преимущественно лиц молодого работоспособного возраста (15-25 лет) - 81,5% от общего количества больных. В передаче вируса доминирует инъекционный путь, но уже начал активно действовать половой путь передачи, что угрожает широким развитием эпидемии ВИЧ- инфекции в Нижегородской области среди женщин и детей.

Как показатель неблагополучного прогноза по ВИЧ-инфекции на ближайшие годы в области является рост среди наркопотребителей парентеральных вирусных гепатитов В и С, заболеваемость которыми выросла в 2000 году в 1,4 - 1,8 раза.

Таким образом, возникла новая и в высшей степени тревожная фаза эпидемического процесса, требующая непросто активизации, но и значительного совершенствования всей системы профилактических и медицинских мероприятий. В то же время система профилактики и оказания медицинской помощи недостаточны, чтобы противостоять эпидемии и улучшить качество жизни ВИЧ-инфицированных.

Следствием распространения ВИЧ-инфекции является не только урон, наносимый здоровью и жизни граждан, но и значительные экономические потери, связанные с лечением больных, утратой ими трудоспособности, воспитанием сирот.

Существующий объем финансирования не предусматривает возможностей:

1. Проведения профилактических работ на современном уровне.

2. Использование современного комбинированного лечения ВИЧ-инфекции.

3. Проведение полного комплекса терапевтических мероприятий в отношении СПИД - ассоциированных заболеваний.

4. Внедрение новых технологий лабораторного мониторинга за эффективностью лечения, поддержки со стороны научных учреждений.

     Настоящая Программа призвана в значительной мере определить тактику действий по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции в Нижегородской области на период с 2002 по 2006 годы.

Эффективность реализации Программы в значительной мере будет определяться четкой организацией работы всех ее исполнителей и координацией с целевыми программами борьбы с распространением венерических заболеваний и наркомании.

  3. Цели и задачи программы

     Основной целью Программы является снижение темпов развития эпидемии ВИЧ-инфекции в Нижегородской области, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на улучшение качества жизни ВИЧ-инфицированных. Для достижения указанной цели предстоит решение следующих задач:

1. Правовое обеспечение мероприятий по профилактике борьбы со СПИДом.

2. Развитие системы информирования населения - важнейшего звена профилактики ВИЧ-инфекции.

3. Совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий.

4. Обеспечение безопасности медицинских мероприятий, донорской крови, медицинских и иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей.

5. Развитие материально-технической базы специализированной службы профилактики и борьбы со СПИДом.

6. Совершенствование системы диагностики и лечения ВИЧ-инфекции.

7. Обеспечение профилактики ВИЧ-инфекции в пенитенциарной системе.

8. Социальная защита ВИЧ-инфицированных, членов их семей и лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей.

9. Профилактика профессиональных заболеваний.

10. Подготовка кадров по вопросам диагностики, лечения и профилактики ВИЧ-инфекции.

11. Научные исследования по проблеме ВИЧ-инфекции.

3.1. Правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе со СПИДом

     Вопросы профилактики ВИЧ-инфекции регулируются Федеральными законами "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30.03.1995 г., "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г., основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и другими нормативными правовыми актами в области здравоохранения.

     
Программа предусматривает

проведение необходимых организационных и практических мероприятий по внедрению новых правил, норм и методических указаний, разрабатываемых на федеральном уровне;

продолжение разработки адаптированных документов по обеспечению взаимодействия между специализированными службами министерства здравоохранения и заинтересованными ведомствами (ГУВД, ГУИН, областным военным комиссариатом, санитарно-эпидемиологическими отрядами армии, дислоцированными в Нижегородской области и др.). Разработка нормативно-правовых документов для законодательной инициативы по льготному налогообложению для предприятий и организаций, участвующих в финансировании мероприятий настоящей Программы, оказывающих гуманитарную помощь (лекарствами, реактивами, оборудованием и пр.), в том числе поступающую из-за рубежа.     

   3.2. Развитие системы информирования населения - важнейшего звена профилактики ВИЧ-инфекции.

     Ввиду доминирующей роли полового и парентерального (внутривенного) пути заражения (среди потребителей психоактивных веществ) наиболее доступным и эффективным звеном профилактических мероприятий является пропаганда здорового образа жизни населения (в первую очередь молодежи). Наряду с этим должна быть еще более настойчивой и активной работа по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции среди лиц, относящихся к группам повышенного риска заражения.

В реализации данного раздела Программы активную позицию должны занять видные деятели культуры и науки. К работе в группах риска целесообразно привлекать наиболее авторитетных представителей этих групп, обладающих способностью убеждения, целесообразно осуществлять частичное финансирование профилактических программ неправительственных организаций на конкурсной основе.

Программой предусматривается

создание и трансляция по местным каналам телевидения и радиовещания ежемесячных тематических передач с участием ведущих ученых, работников здравоохранения, представителей общественности с использованием тематических видеофильмов, радиопередач, видеоклипов, предусмотренных федеральной программой;

подготовка и выпуск массовым тиражом просветительской печатной продукции для работы с населением: детьми, подростками, учащимися и работающей молодежи;

создание местного видеофильма по актуальным медико-социальным проблемам ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем (ЗППП) и наркомании;

подготовка пресс-релизов и тематических публикаций в местных средствах массовой информации по ВИЧ-инфекции и родственным проблемам;

издание и внедрение в практику дифференцированных программ для учителей по нравственному и половому воспитанию подростков и молодежи;