НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
от 16 апреля 2001 года № 177-З
Градостроительный кодекс Нижегородской области
(с изменениями на 6 мая 2004 года)
__________________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Нижегородской области от 13 марта 2006 года № 19-З
__________________________________________________________________________
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Нижегородской области от 06.05.2004 № 37-З
------------------------------------------------------------------------
Настоящий Кодекс в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации регулирует отношения в области градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения на территории Нижегородской области.
Настоящий Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Нижегородской области, а также ответственность за нарушение законодательства о градостроительстве.
Глава I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:
а) градостроительная деятельность (далее также - градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;
б) градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке;
в) зонирование - деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование;
г) территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области;
д) объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность и которые определены в абзаце первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации;
е) инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий;
ж) поселение - населенная территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной черты;
з) межселенные территории - территории за пределами границ поселений;
и) устойчивое развитие поселений и межселенных территории - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений;
й) исторические поселения (населенные места) Нижегородской области (далее - исторические поселения) - поселения, обладающие выдающейся историко-градостроительной, историко-архитектурной, ландшафтной и иной ценностью, отнесенные в порядке, установленном законодательством Нижегородской области, к историческим поселениям Нижегородской области и включенные в Список исторических поселений Нижегородской области;
к) памятники истории и культуры - объекты недвижимости, обладающие общественно значимой универсальной культурной (исторической, художественной или иной) ценностью, отнесенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, к охраняемым государством памятникам истории и культуры или вновь выявленным памятникам истории и культуры и включенные в Государственные списки памятников истории и культуры Нижегородской области, либо в Список вновь выявленных памятников истории и культуры Нижегородской области;
л) территория памятника истории и культуры - земельный участок, непосредственно и функционально связанный с памятником истории и культуры, границы территории которого утверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;
м) зоны охраны исторических поселений, зоны охраны памятников истории и культуры - земельные и водные участки, как примыкающие к территории памятника истории и культуры, так и иные, необходимы для обеспечения материальной и культурной сохранности памятников истории и культуры, исторических поселений, в границах, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;
н) историко-культурные комплексы (историко-культурные заповедники) Нижегородской области (далее - историко-культурные комплексы) - ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, объявленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, историко-культурными комплексами;
о) заповедные зоны (заповедные места) Нижегородской области (далее - заповедные зоны) - отдельные участки поселений, имеющие особую историческую, научную, художественную ценность, а также памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями, объявленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, и включенные в Список заповедных мест Нижегородской области;
п) объекты историко-культурного наследия Нижегородской области (далее - объекты историко-культурного наследия) - памятники истории и культуры, их территории, историко-культурные заповедники, заповедные места, их зоны охраны, а также исторические поселения, находящиеся на территории Нижегородской области;
р) историко-архитектурный опорный план исторического поселения или части его территории, историко-культурных комплексов, заповедных зон, территорий памятников истории и культуры, а также их ансамблей и комплексов (далее - историко-архитектурный опорный план) - составная часть соответствующих видов градостроительной документации об имеющихся и вновь выявленных памятниках истории и культуры, а также всех недвижимых объектах, формирующих среду памятников истории и культуры, включая исторически ценные системы и элементы планировки, участки ландшафта, участки культурного слоя, визуальные связи между памятниками истории и культуры, имеющими градоформирующее значение, традиционные места их зрительного восприятия;
с) проект зон охраны исторического поселения или части его территории, историко-культурных комплексов, заповедных, зон, отдельных памятников истории и культуры, а также их ансамблей и комплексов (далее - проект зон охраны) - составная часть соответствующих видов градостроительной документации о границах зон охраны и режимах их содержания и использования, установленных с целью регламентации градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в зонах охраны для создания условий, способствующих сохранению памятников истории и культуры как градоформирующих факторов, и гармоничного включения их в новую градостроительную среду;
т) государственные градостроительные нормативы и правила - нормативно - технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства Нижегородской области и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов;
у) правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
ф) правила землепользования и застройки территорий, городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) (далее - правила застройки) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;
х) градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;
ц) разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитуты;
ч) земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами;
ш) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
щ) линии регулирования застройки - границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка;
ы) предпроектная документация - обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений;
э) проектная документация - графические и текстовые материалы, определяющие объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, строений и сооружений, их частей, а также благоустройства их земельных участков;
ю) самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Статья 2. Законодательство Нижегородской области о градостроительстве
1. Законодательство Нижегородской области о градостроительстве состоит из Градостроительного кодекса Нижегородской области, иных законов и нормативных правовых актов Нижегородской области.
2. Градостроительный кодекс Нижегородской области, иные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Нижегородской области в сфере градостроительства устанавливают градостроительные требования к планированию развития территории Нижегородской области; условиям и порядку использования земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации основ региональных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития; размещению региональных энергетических систем, областного транспорта, объектов связи; разработке стандартов в области градостроительного планирования и застройки территорий и поселений; применению в градостроительстве данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также требования к определению объектов градостроительной деятельности, на которые требуется выделение средств из областного бюджета.
3. Законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, регулирующие отношения в сфере градостроительной деятельности при решении вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры, обеспечения экологической безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, не могут противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам, а также настоящему Кодексу.
4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с действующим законодательством.
5. Участие Нижегородской области, ее муниципальных образований в международных отношениях в сфере градостроительства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Нижегородской области, общепринятыми принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и Нижегородской области.
5.1. Если международным договором Российской Федерации и Нижегородской области установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности
1. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации государственные интересы в области градостроительной деятельности на территории Нижегородской области - интересы Российской Федерации и Нижегородской области в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
2. Общественные интересы в области градостроительной деятельности - интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений, прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
3. Частные интересы в области градостроительной деятельности - интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.
4. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением.
4.1. Согласование государственных и общественных интересов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.
5. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, Администрацией Нижегородской области, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.
6. Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.
Статья 4. Объекты градостроительной деятельности
1. Объектами градостроительной деятельности являются территория Нижегородской области, части территории области, включающие в себя территории двух и более районов области или части их территорий, территории пригородных зон городов, территории районов области, территории сельсоветов, территории поселений, части территорий поселений, территории садоводческих объединений, территории групп (массивов) садоводческих объединений, территории дачных объединений, объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.
2. Градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 5. Типы поселений Нижегородской области
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно - производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее - система расселения) и административно - территориальном устройстве Нижегородской области.
2. Перечень, типы поселений, их административно - территориальный статус определяются Законом Нижегородской области "Об административно - территориальном устройстве Нижегородской области" и приведены в Реестре административно - территориального устройства Нижегородской области.
3. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения Нижегородской области подразделяются в соответствии с принципами, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, на:
а) крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
б) крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
в) большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
г) средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
д) малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);
е) крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);
ж) большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи человек);
з) средние сельские поселения (численность населения от 200 человек);
и) малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома, фермерские хозяйства, дачные и садоводческие некоммерческие объединения граждан, находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
6. Градостроительные требования к условиям и порядку пользования землями поселений устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6. Особое регулирование градостроительной деятельности
1. Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области градостроительства невозможно или затруднено.
1.1. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на территории Нижегородской области объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального, областного и местного значения.
1.2. Отнесение указанных объектов (за исключением объектов федерального значения) к объектам областного и муниципального значения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
