Об утверждении "Основных направлений социально-экономического развития Нижегородской области на 2000 год"

Экологическая ситуация.

Ситуацию 1999 года в области экологии можно охарактеризовать как достаточно напряженную, что обусловлено наличием большого количества экологически опасных производств, токсичных отходов химических и промышленных предприятий, магистральных и других нефте-, газо- и продуктопроводов, напряженной транспортной сети.

Основными экологическими проблемами области в настоящее время являются:

Загрязнение водных объектов. Во многих районах области практически нет очистных сооружений, удовлетворяющих установленным требованиям. В связи с крайне неблагополучной водоохранной обстановкой, сложившейся в ряде населенных пунктов области, Государственным комитетом по охране окружающей среды Нижегородской области и областным центром госсанэпиднадзора приняты постановления о запрещении строительства, приемки в эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых объектов, а также о прекращении выдачи заключений по отводу земельных участков, выбору площадок под промышленное, жилищное строительство и строительство объектов соцкультбыта, согласования проектов новых и реконструируемых объектов, пусковых комплексов. Такие постановления вынесены по городам: Павлово, Богородск, Городец, Лукоянов, Первомайск, Ветлуга, Княгинино, рабочим поселкам Красные Баки, Пильна, Воскресенское, Ардатов, Ковернино, Сосновское, Вача. 10 августа 1999 года Нижегородгоскомэкологии вынес аналогичное постановление № 13 по селу Хвощевка Богородского района, т.к. имеющиеся в селе очистные сооружения канализации находятся в нерабочем состоянии.

В связи с дефицитом средств, работы по строительству и реконструкции очистных сооружений ведутся крайне медленными темпами. Продолжаются работы по строительству очистных сооружений в г.Городце, Первомайске, р.п.Ковернино, по реконструкции очистных сооружений канализации в г.Арзамасе, УЗ-62/6 в Варнавинском районе, УЗ-62/3 в Краснобаковском районе.

Недостаточное обеспечение населения качественной питьевой водой. Системы водоподготовки областного центра и городов области крайне устарели, заложенные в них технологии не обеспечивают здоровье жителей. В настоящее время в 25 городах и районных центрах области качество питьевой воды не соответствует установленным санитарным нормам. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в городах: Кстово, Бор, Дзержинск, Павлово, Выкса, Кулебаки, Навашино, Сергач, Ветлуга, Шахунья, Заволжье, рабочих поселках Пильна, Сосновское, Вача, Перевоз, Бутурлино, селах Б.Болдино, Вад, Гагино.

За 10 месяцев года в рамках реализации губернаторской программы "Чистая вода - детям" установлена 61 система доочистки питьевой воды в детских и медицинских учреждениях области в Дзержинске, Выксунском, Кстовском, Починковском, Б.Болдинском, Балахнинском, Борском, Дивеевском районах. Заключены договора на сервисное обслуживание систем в Балахнинском, Борском, Шахунском. Вачском, Ардатовском и Городецком районах. В г.Н.Новгороде, Ардатовском и Б-Болдинском районах работают системы доочистки воды коллективного пользования.

Загрязнение атмосферного воздуха. Продолжается реализация мероприятий по развитию автомобильного транспорта на природном газе и по поэтапному переводу автотранспорта на экологически чистое дизельное топливо. На территории области реализуется только неэтилированный бензин, что позволило исключить выбросы свинца. Внедряются системы нейтрализации выхлопных газов на пассажирском и грузовом технологическом транспорте. Продолжаются работы по реконструкции котельных с целью сокращения выбросов диоксида серы путем прекращения или снижения доли использования высокосернистого мазута и перевода их на природный газ и жидкое топливо. В то же время, из-за отсутствия финансирования прекращено строительство газопроводов к Дзержинской ТЭЦ (с 1996 г.), ТЭЦ ОАО "ГАЗ" (с 1998 г.), под угрозой находится строительство газопроводов к Сормовской ТЭЦ, приостановлены работы по строительству газовой котельной на ОАО "Павловский автобус".

На ОАО "НОРСИ" с 1998 года из-за прекращения финансирования в рамках ФЦП "Топливо и энергия" приостановлено строительство комплекса глубокой переработки мазута КТ-1/2, позволяющего получить малосернистый мазут. Из-за сокращения объема переработки нефти прекращен выпуск автомобильных бензинов с присадками и улучшенными экологическими свойствами.

Загрязнение, связанное с большим количеством накопленных ранее и образующихся ежегодно отходов. С целью организации производства и внедрения оборудования по переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов принято распоряжение губернатора о создании государственного учреждения "Дирекция программы "Экология региона". Проведены работы, связанные с запуском биоэнергетической установки для переработки отходов Сергачской птицефабрики. Продолжалась переработка шлакоотвала (отходы металлургических производств) АО "Нижегородский машиностроительный завод". Ведется доработка и согласование областной целевой программы "Отходы".

Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий. Из предусмотренных законом области об областном бюджете на 1999 год 615,6 тыс. руб. по строке "Охрана окружающей среды" за 10 месяцев профинансировано лишь 142 тыс. руб., кредиторская задолженность составляет 267,2 тыс. руб. Финансирование природоохранных мероприятий осуществлялось, в основном, за счет средств экологических фондов, что явно недостаточно. В то же время, имеется ряд проблем, по формированию доходов экологических фондов:

сложное финансовое состояние предприятий - природопользователей;

изыскание дополнительных источников пополнения экофондов в связи с введением единого налога на вмененный доход на организации - природопользователи, подпадающие под действие этого налога;

отсутствие законодательной базы по индексации базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды.

1.2. Выполнение основных бюджетообразующих показателей прогноза социально-экономического развития области в 1999 году.

Социально-экономическое развитие области в 1999 году определилось целым рядом факторов федерального уровня:

· политических:

1. Отсутствие твердой и целенаправленной экономической политики в государстве, отвлечение финансовых ресурсов на внеэкономические цели.

2. Сильная зависимость от иностранных финансовых институтов и политики цен на мировом рынке.

· экономических. Сокращение федерального бюджетного финансирования, потеря потенциальных инвесторов, сворачивание ряда социальных программ, финансируемых из федерального бюджета, в связи в войной на Северном Кавказе и началом предвыборной кампании. Последствия финансового кризиса 1998 года и, в связи с этим, высокий уровень инфляции, изменения налогового законодательства не в пользу субъектов РФ (НДС, подоходный налог, налог на прибыль) отрицательно сказались на выполнение бюджета области несмотря на рост налогооблагаемой базы.

· социальных. Процент населения старше трудоспособного возраста (пенсионеров) по области составляет 29% ( по РФ - 20,8%).

1.2.1. Оценка основных показателей социально-экономического развития, принятых для расчета консолидированного бюджета области на 1999 год.