ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 28 января 2011 года N 4-п
Об утверждении ведомственной целевой программы "Программа дополнительных мер
по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год"
(с изменениями на 25 октября 2011 г.)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 25 февраля 2011 года N 15-п;
приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 31 мая 2011 года N 27-п;
приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 26 августа 2011 года N 35-п;
приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 25 октября 2011 года N 42-п
____________________________________________________________________
В соответствии с Правилами предоставления 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011, и распоряжением Правительства Омской области от 26 января 2011 года N 4-рп "О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год"
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год" (далее - Программа дополнительных мер).
2. Отделу трудоустройства и специальных программ, отделу профориентации и профессионального обучения безработных граждан, финансово-экономическому отделу Главного управления государственной службы занятости населения Омской области и казенным учреждениям службы занятости населения Омской области обеспечить выполнение мероприятий Программы дополнительных мер (пункт в редакции, введенной в действие приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 26 августа 2011 года N 35-п, - см. предыдущую редакцию).
3. Заместителю начальника Главного управления государственной службы занятости населения Омской области по вопросам занятости населения организовать работу по исполнению Программы дополнительных мер.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник Главного управления
М.Ю. Дитятковский
Приложение
к приказу Главного управления
государственной службы занятости
населения Омской области
от 28 января 2011 года N 4-п
____________________________________________________________________
Приложение в редакции, введенной в действие приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 26 августа 2011 года N 35-п, - см. предыдущую редакцию
____________________________________________________________________
Ведомственная целевая программа
"Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год"
Паспорт ведомственной целевой программы
"Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год"
Наименование субъекта бюджетного планирования Омской области | Главное управление государственной службы занятости населения Омской области (далее - Главное управление) |
Наименование ведомственной целевой программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2011 год (далее - Программа дополнительных мер) |
Сроки реализации ведомственной целевой программы | 2011 год |
Цель и задачи ведомственной целевой программы | Цель: принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Омской области. |
Основные мероприятия ведомственной целевой программы | 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами (далее - опережающее обучение работников). |
Целевые индикаторы ведомственной целевой программы | 1. Коэффициент напряженности на рынке труда (не выше 1,7 незанятого гражданина, зарегистрированных в казенных учреждениях службы занятости населения Омской области (далее - центры занятости), в расчете на одну вакансию). |
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы | Общий объем финансирования Программы дополнительных мер в 2011 году - 162075,749 тысячи рублей, в том числе: |
Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы | Опережающее обучение работников - не менее 580 человек. Профессиональное обучение женщин - не менее 150 человек. Доля женщин, приступивших к работе по полученной профессии (специальности) после завершения профессионального обучения женщин, - не менее 98 процентов. Стажировка выпускников - не менее 500 выпускников под руководством не менее 250 наставников. Доля выпускников, продолживших трудовые отношения с работодателем после завершения участия в мероприятии по стажировке выпускников на срок не менее одного месяца, - не менее 75 процентов. |
1. Проблема, решение которой осуществляется путем реализации Программы дополнительных мер
1. Программа дополнительных мер представляет собой комплекс социально-экономических и организационных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Омской области.
2. Программа дополнительных мер разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011.
3. В 2010 году в Омской области наблюдалось постепенное восстановление темпов роста основных макроэкономических показателей.
По информации, размещенной на официальном сайте Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области, индекс промышленного производства за январь - ноябрь 2010 года составил 108,1 процента к индексу промышленного производства за январь - ноябрь 2009 года, при этом рост показателей производства наблюдался по большинству видов экономической деятельности.
Ситуацию на рынке труда Омской области также можно охарактеризовать как относительно стабильную.
По данным Федеральной службы государственной статистики о результатах обследований населения по проблемам занятости (результаты выборочного обследования по проблемам занятости населения в среднем за третий квартал 2010 года, размещенные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики), в среднем за третий квартал 2010 года:
- уровень безработицы в Омской области по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) составлял 6,8 процента экономически активного населения (далее - ЭАН), что существенно ниже результатов обследования за второй квартал 2010 года (7,6 процента ЭАН) и среднего значения по Сибирскому федеральному округу - 7,6 процента;
- уровень занятости населения в Омской области составил 63,3 процента ЭАН, что выше, чем по данным обследования за второй квартал 2010 года (62,3 процента), и соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу (63,3 процента ЭАН);
- численность занятого населения в Омской области в течение января - октября 2010 года увеличилась почти на 60 тысяч человек, составив 1003,6 тысячи человек; численность граждан, являющихся безработными по методологии МОТ, уменьшилась на 28,9 тысячи человек, составив 73,4 тысячи человек.
4. В течение 2010 года продолжались процедуры увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (далее - высвобождение работников).
С января по декабрь 2010 года 1269 работодателей заявили о предстоящем высвобождении работников (около 10,8 тысячи человек). Несмотря на то, что масштабы высвобождения работников в 2010 году в сравнении с прошлым годом сократились в 2 раза (в 2009 году - 14,7 тысячи человек, в 2010 году - около 7,6 тысячи человек), в 2011 году сохраняется угроза массовых высвобождений работников, в том числе в связи с проведением модернизации производства в рамках реализации инвестиционных программ.
По состоянию на 28 декабря 2010 года 3 работодателя из числа системообразующих организаций заявили о предстоящем массовом высвобождении работников (численность высвобождаемых составляет 1617 человек):
1) общество с ограниченной ответственностью "Омск-Полимер" - 1415 человек;
2) главное управление Центрального банка Российской Федерации по Омской области - 103 человека;
3) пассажирское вагонное депо Омск - структурное подразделение Западно-Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - 99 человек.
Кроме того, в простое по вине работодателя находятся 587 работников в 15 хозяйствующих субъектах (из них 73 человека - у работодателей, принявших решение о введении режима простоя и не заявивших о высвобождении работников).
5. Ситуация на регистрируемом рынке труда Омской области в 2010 году по сравнению с 2009 годом складывалась менее напряженно, в частности:
1) численность граждан из числа незанятого населения, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила 65,9 тысячи человек, что на 10,8 процента меньше, чем в 2009 году (73,9 тысячи человек);
2) численность граждан, признанных безработными в течение 2010 года, составила 40,7 тысячи человек, что на 6,8 тысячи человек (14,3 процента) меньше, чем в 2009 году (47,5 тысячи человек);
3) снижение численности зарегистрированных безработных в течение 2010 года составило 3,0 тысячи человек (или 14,4 процента от численности на начало 2010 года) к численности на начало 2010 года, в то время как в 2009 году численность зарегистрированных безработных наоборот увеличилась на 1956 человек (10,3 процента от численности на начало 2009 года);
4) доля граждан, трудоустроенных по направлению центров занятости, в 2010 году составила 73,6 процента от численности граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, что значительно больше, чем за 2009 год (65,6 процента);
5) емкость областного банка вакансий составила на начало января 2011 года 9,7 тысячи вакансий, что в 2,2 раза больше, чем на начало января 2010 года (4,4 тысячи единиц). При этом суммарная потребность работодателей, заявленная в течение 2010 года (109,5 тысячи вакансий), в сравнении с показателем за 2009 год (94,6 тысячи вакансий) возросла почти на 15 тысяч вакансий (или на 15,8 процента).
По состоянию на 1 января 2011 года:
- численность зарегистрированных безработных снизилась по сравнению с 1 января 2010 года (21,0 тысячи человек) на 14,4 процента и составила 17,9 тысячи человек;
- уровень зарегистрированной безработицы составил 1,7 процента от численности ЭАН, что на 0,3 процентного пункта ниже показателя на 1 января 2010 года (2,0 процента ЭАН);
- коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,9 человека из числа незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости, в расчете на одну вакансию, что значительно ниже показателя на 1 января 2010 года - 5,1 человека на вакансию.
6. Прогнозная оценка развития рынка труда Омской области в 2011 году основывается на постепенном повышении уровня востребованности трудовых ресурсов в экономике Омской области, а также тенденциях демографического развития Омской области.
Согласно прогнозу социально-экономического развития Омской области среднегодовая численность ЭАН в 2011 году составит 1063,0 - 1064,0 тысячи человек.
При этом среднегодовая численность занятых (с учетом трудовой миграции) в 2011 году составит около 976,0 тысячи человек, в случае более высоких темпов экономического роста численность занятых в экономике может увеличиться до 979,0 тысячи человек.
Уровень безработицы по методологии МОТ в среднем за 2011 год по оптимистическому варианту прогноза не превысит 8,0 процента ЭАН, по пессимистическому варианту может составить 8,2 процента ЭАН.
На начало 2011 года численность работников, которые будут находиться под угрозой высвобождения, оценивается в 9,5 тысячи человек. В течение 2011 года продолжатся процессы оптимизации численности работников в Омской области, в связи с чем под угрозой высвобождения могут оказаться около 15,0 тысячи человек, в том числе работающих на системообразующих предприятиях Омской области. В настоящее время в данный перечень входят более 70 крупных работодателей, относящихся к сфере машиностроения, нефтехимии, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, транспорта и связи.
По данным Министерства экономики Омской области в Омской области 10 организаций предполагают провести в 2011 году реструктуризацию и модернизацию производства в рамках реализации инвестиционных программ (общество с ограниченной ответственностью "Омский завод полипропилена", общество с ограниченной ответственностью "Омск-стеклотара", общество с ограниченной ответственностью "Продэкс-Омск", закрытое акционерное общество "АВА-компани", общество с ограниченной ответственностью "ЛенОм", открытое акционерное общество "РосВодоканал" и другие), что потребует проведения опережающего обучения работников.
Существенных изменений в структуре занятости по видам экономической деятельности не ожидается. Соответственно в рамках Программы дополнительных мер не предусмотрена реализация мероприятий по перераспределению трудовых ресурсов по видам экономической деятельности.
Кроме того, в Омской области отсутствуют градообразующие предприятия и населенные пункты с моноэкономической структурой развития.
Основные показатели, характеризующие распределение трудовых ресурсов Омской области в 2011 году, представлены в приложении N 1 к Программе дополнительных мер.
По прогнозным оценкам, ожидаемая численность граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, будет незначительно ниже показателя 2010 года и составит около 80 тысяч человек (в 2008 году - 72,2 тысячи человек, в 2009 году - 95,3 тысячи человек, в 2010 году (оценка) - 83,0 тысячи человек).
7. Оценка возможной численности участников мероприятий Программы дополнительных мер, направленных на адресную поддержку занятости отдельных категорий граждан, проведена с использованием данных Министерства образования Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области, а также результатов проведенных в 2010 году выборочных опросов следующих категорий граждан:
1) выпускники образовательных учреждений профессионального образования: в Омской области действует эффективный механизм взаимодействия ведомств и отработана технология обмена информацией, направленная на улучшение трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования. Как следствие, снижается количество выпускников, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы в центры занятости (в 2009 году - 3,9 тысячи человек, в 2010 году - 2,5 тысячи человек). В 2011 году ожидается минимальное обращение числа выпускников (около 1 тысячи человек);
2) инвалиды: в 2010 году службой медико-социальной экспертизы незанятым инвалидам было выдано около 200 индивидуальных программ реабилитации. В 2011 году данный показатель останется на уровне 2010 года;
3) женщины, работающие во вредных и тяжелых условиях труда: результаты анкетирования данной категории женщин и работодателей, использующих их труд, свидетельствуют о незначительной заинтересованности женщин в смене места работы по причине более высокого уровня оплаты труда на рабочих местах с вредными и тяжелыми условиями труда;
4) женщины с детьми до трех лет: в течение 2011 года в отпуске по уходу за ребенком до трех лет будет находиться около 21,0 тысячи женщин. С учетом результатов выборочного анкетирования женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, проведенного в целях определения их потребности в профессиональном обучении и переобучении профессиям, востребованным на рынке труда, возможное число женщин, желающих пройти профессиональное обучение, будет незначительным (менее 0,5 процента от числа женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет);
5) врачи: как и в предыдущие годы, в 2011 году ожидается, что на рынке труда медицинских работников сохранится дефицит врачей различной специализации. Ежегодно областной банк вакансий пополняется 500 вакансиями для врачей, в то время как в центры занятости за содействием в трудоустройстве обращаются только 130 - 145 врачей, для большинства из которых подбираются варианты подходящей работы до присвоения им статуса безработного.
8. Программа дополнительных мер не дублирует мероприятия иных долгосрочных целевых программ Омской области и ведомственных целевых программ Омской области.
9. Основная потребность в кадрах для реализации крупных инвестиционных проектов в Омской области на 2011 год представлена в приложении N 2 к Программе дополнительных мер.
