I. Сущность решаемых Программой проблем
АПК - один из ведущих секторов экономики Омской области. За последние годы возросшее внимание к развитию сельского хозяйства и оказываемая государственная поддержка дали положительные результаты.
По итогам 2008 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 55,9 млрд. рублей, перерабатывающей промышленности - более 46 млрд. рублей. Произведено 256,4 тыс. т мяса скота и птицы в живом весе, молока - 852,2 тыс. т, яиц - 752,4 млн. штук, зерна - 2,3 млн. т. Показатели по производству мяса и яиц возросли, по молоку - сохранены на уровне 2007 года.
В 2008 году в сельское хозяйство Омской области направлено 2,3 млрд. рублей в виде инвестиций.
В сельскохозяйственном производстве Омской области существует ряд проблем, в том числе связанных с резким падением объемов производства продукции животноводства и растениеводства.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности обусловили обострение социальных проблем села.
Основными причинами замедления развития отрасли сельского хозяйства Омской области являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ СХТП к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость сельского хозяйства, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, растущим диспаритетом цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и производимую отраслью продукцию, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования в сфере производства сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, в том числе молодых кадров, вызванный низким уровнем заработной платы и качества жизни в сельской местности.
Решение проблем развития сельского хозяйства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью сбалансированного и последовательного выполнения мероприятий по поддержке СХТП Омской области. Кроме того, данный метод позволяет обеспечить консолидацию и целевое использование необходимых для этого ресурсов, контроль выполнения мероприятий Программы.
Основные риски, связанные с отказом от решения проблем развития сельского хозяйства программно-целевым методом, обусловлены недостаточной координацией действий органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, несистемным решением поставленных задач по государственной поддержке сельскохозяйственного производства.