Ведомственная целевая программа "Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в профессиональной деятельности работников территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, на 2009 - 2011 годы" (далее - программа) определяет основные направления деятельности Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области территориальными органами Министерства (далее - территориальные органы) и государственными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Министерства (далее - государственные учреждения), на ближайшие годы.
Анализ состояния дел по соблюдению работниками территориальных органов и государственных учреждений норм законодательства, самостоятельному принятию работниками территориальных органов и государственных учреждений решений, требующих применения норм законодательства, позволяет сделать следующие выводы.
В территориальных органах и государственных учреждениях в настоящее время созданы необходимые условия для правового обеспечения их деятельности.
В частности, практически во всех территориальных органах и государственных учреждениях установлены справочные информационно-правовые системы "Консультант-Плюс" или "Гарант" (далее - системы). Отсутствуют системы только в одном территориальном органе и одном государственном учреждении. При этом в пяти государственных учреждениях установлены обе системы. Происходит обновление информации, содержащейся в системах, не реже, как правило, двух раз в месяц.
Только в четырех государственных учреждениях в штатном расписании не предусмотрена должность юриста или юрисконсульта. В штатных расписаниях семи государственных учреждений предусмотрено две и более должности юриста. В штатных расписаниях территориальных органов должность юриста не предусмотрена, за исключением Управления Министерства по городу Омску, в котором сформирован отдел, осуществляющий правовое обеспечение деятельности данного территориального органа.
Часть работников территориальных органов и государственных учреждений прошла в той или иной форме правовую подготовку. Высшее юридическое образование имеют в территориальных органах 20 человек, в государственных учреждениях - 51 человек. Среднее юридическое образование имеют в территориальных органах 5 человек, в государственных учреждениях - 125 человек. Повышение квалификации и профессиональную переподготовку по правовой направленности прошли в территориальных органах 10 человек, в государственных учреждениях 11 человек. При этом ни один работник не имеет какой-либо правовой подготовки в пяти территориальных органах и пяти государственных учреждениях.
Несмотря на приведенные данные, присутствуют существенные проблемы обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в деятельности территориальных органов и государственных учреждений. Об этом свидетельствует следующее.
В течение 2007 года и первого полугодия 2008 года в адрес территориальных органов и государственных учреждений по результатам выявленных в их деятельности нарушений законодательства было направлено более 40 представлений органов прокуратуры, 4 предписания Государственной инспекции труда в Омской области, более 30 предписаний органов государственного противопожарного надзора, более 15 актов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.
Также был проведен опрос руководителей территориальных органов и государственных учреждений о частоте возникновения потребности в получении квалифицированной юридической помощи и затруднений в самостоятельном решении правовых вопросов, в ходе которого получены следующие результаты:
- ответ "ежедневно" был дан в 42% случаев;
- ответ "два, три раза в неделю" был дан в 12% случаев;
- ответ "один раз в неделю" был дан в 19% случаев;
- ответ "два, три раза в месяц" был дан в 20% случаев;
- ответ "один раз в месяц" был дан в 7% случаев.
Таким образом, потребность в получении квалифицированной юридической помощи в территориальных органах и государственных учреждениях возникает достаточно часто, что можно объяснить несформированностью у работников территориальных органов и государственных учреждений навыков применения законодательства, значительной динамикой изменений в законодательстве и, соответственно, быстрой потерей актуальности полученных работниками территориальных органов и государственных учреждений правовых знаний.
Мероприятия программы направлены на преодоление перечисленных проблем и позволят повысить уровень соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в деятельности территориальных органов и государственных учреждений, а также степень самостоятельности работников территориальных органов и государственных учреждений в решении правовых вопросов.
В отношении работников государственных учреждений мероприятия программы рассчитаны на работников, замещающих в государственных учреждениях должности служащих, относящиеся к категориям "руководители" и "специалисты" в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367.