МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 10 ноября 2008 года N 88

Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение соблюдения требований
законодательства Российской Федерации и Омской области в профессиональной деятельности
работников территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области и
государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда
и социального развития Омской области, на 2009 - 2011 годы"

(с изменениями на 31 декабря 2009 г.)

____________________________________________________________________                                        

     Документ с изменениями, внесенными:     
     приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 4 августа 2009 года N 43-п;
     приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 31 декабря 2009 года N 73-п

____________________________________________________________________    

В целях повышения правовой культуры работников территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области (далее Министерство) и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства (далее - государственные учреждения), обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в деятельности территориальных органов Министерства и государственных учреждений

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в профессиональной деятельности работников территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, на 2009 - 2011 годы" (далее - программа).

2. Руководителям территориальных органов Министерства и государственных учреждений обеспечить выполнение мероприятий программы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра труда и социального развития Омской области, руководителя правового департамента Министерства Л.Н. Нагорную.

Министр
 А.В. Бесштанько

Приложение
к приказу Министерства труда
и социального развития Омской области
от 10 ноября 2008 года N 88

Ведомственная целевая программа
"Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации
и Омской области в профессиональной деятельности работников
территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской
области и государственных учреждений Омской области, находящихся в
ведении Министерства труда и социального развития Омской области,
на 2009 - 2011 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Обеспечение соблюдения требований
законодательства Российской Федерации и Омской области в профессиональной
деятельности работников территориальных органов Министерства труда и
социального развития Омской области и государственных учреждений Омской
области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития
Омской области, на 2009 - 2011 годы"

____________________________________________________________________      

Паспорт в редакции, введенной в действие приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 31 декабря 2009 года N 73-п, - см. предыдущую редакцию

____________________________________________________________________

1. Содержание проблемы

Ведомственная целевая программа "Обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в профессиональной деятельности работников территориальных органов Министерства труда и социального развития Омской области и государственных учреждений Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, на 2009 - 2011 годы" (далее - программа) определяет основные направления деятельности Министерства труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области территориальными органами Министерства (далее - территориальные органы) и государственными учреждениями Омской области, находящимися в ведении Министерства (далее - государственные учреждения), на ближайшие годы.

Анализ состояния дел по соблюдению работниками территориальных органов и государственных учреждений норм законодательства, самостоятельному принятию работниками территориальных органов и государственных учреждений решений, требующих применения норм законодательства, позволяет сделать следующие выводы.

В территориальных органах и государственных учреждениях в настоящее время созданы необходимые условия для правового обеспечения их деятельности.

В частности, практически во всех территориальных органах и государственных учреждениях установлены справочные информационно-правовые системы "Консультант-Плюс" или "Гарант" (далее - системы). Отсутствуют системы только в одном территориальном органе и одном государственном учреждении. При этом в пяти государственных учреждениях установлены обе системы. Происходит обновление информации, содержащейся в системах, не реже, как правило, двух раз в месяц.

Только в четырех государственных учреждениях в штатном расписании не предусмотрена должность юриста или юрисконсульта. В штатных расписаниях семи государственных учреждений предусмотрено две и более должности юриста. В штатных расписаниях территориальных органов должность юриста не предусмотрена, за исключением Управления Министерства по городу Омску, в котором сформирован отдел, осуществляющий правовое обеспечение деятельности данного территориального органа.

Часть работников территориальных органов и государственных учреждений прошла в той или иной форме правовую подготовку. Высшее юридическое образование имеют в территориальных органах 20 человек, в государственных учреждениях - 51 человек. Среднее юридическое образование имеют в территориальных органах 5 человек, в государственных учреждениях - 125 человек. Повышение квалификации и профессиональную переподготовку по правовой направленности прошли в территориальных органах 10 человек, в государственных учреждениях 11 человек. При этом ни один работник не имеет какой-либо правовой подготовки в пяти территориальных органах и пяти государственных учреждениях.

Несмотря на приведенные данные, присутствуют существенные проблемы обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в деятельности территориальных органов и государственных учреждений. Об этом свидетельствует следующее.

В течение 2007 года и первого полугодия 2008 года в адрес территориальных органов и государственных учреждений по результатам выявленных в их деятельности нарушений законодательства было направлено более 40 представлений органов прокуратуры, 4 предписания Государственной инспекции труда в Омской области, более 30 предписаний органов государственного противопожарного надзора, более 15 актов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

Также был проведен опрос руководителей территориальных органов и государственных учреждений о частоте возникновения потребности в получении квалифицированной юридической помощи и затруднений в самостоятельном решении правовых вопросов, в ходе которого получены следующие результаты:

- ответ "ежедневно" был дан в 42% случаев;

- ответ "два, три раза в неделю" был дан в 12% случаев;

- ответ "один раз в неделю" был дан в 19% случаев;

- ответ "два, три раза в месяц" был дан в 20% случаев;

- ответ "один раз в месяц" был дан в 7% случаев.

Таким образом, потребность в получении квалифицированной юридической помощи в территориальных органах и государственных учреждениях возникает достаточно часто, что можно объяснить несформированностью у работников территориальных органов и государственных учреждений навыков применения законодательства, значительной динамикой изменений в законодательстве и, соответственно, быстрой потерей актуальности полученных работниками территориальных органов и государственных учреждений правовых знаний.

Мероприятия программы направлены на преодоление перечисленных проблем и позволят повысить уровень соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Омской области в деятельности территориальных органов и государственных учреждений, а также степень самостоятельности работников территориальных органов и государственных учреждений в решении правовых вопросов.

В отношении работников государственных учреждений мероприятия программы рассчитаны на работников, замещающих в государственных учреждениях должности служащих, относящиеся к категориям "руководители" и "специалисты" в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367.

2. Цель и задачи программы

Цель программы - повышение правовой культуры работников территориальных органов и государственных учреждений.

Задачи программы:

- формирование правовых знаний и навыков у работников территориальных органов и государственных учреждений, обеспечивающих законность их профессиональной деятельности;

- обеспечение территориальных органов и государственных учреждений информационно-методическими правовыми ресурсами.

3. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты программы

Для цели и каждой задачи программы определены целевые индикаторы и их значения на 2009 - 2011 годы. Описания целевых индикаторов программы приведены в приложении N 1 к настоящей программе.

3.1. Значение целевого индикатора "Количество контрольных мероприятий, проведенных в течение года в территориальных органах и государственных учреждениях" определяется ежегодно, исходя из общего числа контрольных мероприятий, проведенных в течение года в территориальных органах и государственных учреждениях.

3.2. Значение целевого индикатора "Количество проведенных семинаров, "круглых столов" по правовой тематике для территориальных органов и государственных учреждений" определяется ежегодно, исходя из общего числа проведенных семинаров, "круглых столов" по правовой тематике для территориальных органов и государственных учреждений.

3.3. Значение целевого индикатора "Количество разработанных методических пособий, рекомендаций по правовым вопросам" определяется ежегодно, исходя из общего числа разработанных методических пособий, рекомендаций по правовым вопросам.

3.4. Значение целевого индикатора "Количество экземпляров юридической литературы, приобретаемое на государственные учреждения и территориальные органы" определяется ежегодно, исходя из общего числа экземпляров юридической литературы, приобретаемых на каждое государственное учреждение и каждый территориальный орган.

3.5. Значение целевого индикатора "Количество работников территориальных органов и государственных учреждений, принявших участие в конкурсе "Лучший по профессии" среди юристов системы социальной защиты населения Омской области" определяется ежегодно, исходя из общего числа работников территориальных органов и государственных учреждений, принявших участие в конкурсе "Лучший по профессии" среди юристов системы социальной защиты населения Омской области.

3.6. Значение целевого индикатора "Количество подготовленных и опубликованных в течение года материалов по правовым вопросам" определяется ежегодно, исходя из общего числа подготовленных и опубликованных в течение года материалов по правовым вопросам.

Источниками данных для расчета целевых индикаторов являются отчеты территориальных органов и государственных учреждений, материалы выполнения программных мероприятий, материалы, полученные в ходе проведения в территориальных органах и государственных учреждениях мероприятий внутриведомственного контроля.

Расчет целевых индикаторов осуществляется по итогам исполнения программы за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы.

Реализация программы предполагает получение следующих результатов:

1) формирование правовых знаний и навыков, обеспечивающих самостоятельное качественное решение правовых вопросов, возникающих в ходе профессиональной деятельности, у 70 процентов работников территориальных органов и государственных учреждений;

2) обеспечение информационно-методическими правовыми ресурсами 33 территориальных органов и 84 государственных учреждений.

В результате реализации программы различными мероприятиями будет охвачено 33 территориальных органа, 84 государственных учреждения, 70 процентов работников территориальных органов и государственных учреждений.

4. Перечень мероприятий программы

Перечень мероприятий программы согласно приложению N 2 к настоящей программе определен на основе предварительного анализа состояния правового обеспечения деятельности территориальных органов и государственных учреждений и предусматривает:

1) правовой анализ деятельности территориальных органов и государственных учреждений;

2) проведение в территориальных органах и государственных учреждениях семинаров, "круглых столов" по правовой тематике;

3) разработка для работников территориальных органов и государственных учреждений методических пособий, рекомендаций;

4) обеспечение территориальных органов и государственных учреждений юридической литературой;

5) проведение конкурсов на лучшее знание законодательства среди работников территориальных органов и государственных учреждений;

6) распространение правовой информации в изданиях Министерства;

7) размещение правовых материалов на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

Мероприятия программы направлены на повышение правовой культуры работников территориальных органов и государственных учреждений.

Описание целевых индикаторов реализации мероприятий программы приведено в приложении N 1 к настоящей программе.

5. Срок реализации программы