Методические рекомендации
по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 12 февраля 2007 года N 19-п (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) - это утвержденный субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач и функций субъекта бюджетного планирования.
1.2. ВЦП принципиально отличается от целевой программы Омской области по следующим основным признакам:
1) целевая программа Омской области носит межведомственный характер, то есть решение задач и реализация мероприятий целевой программы Омской области не может быть достигнуто усилиями одного субъекта бюджетного планирования. ВЦП является ведомственным инструментом реализации функций и задач конкретного субъекта бюджетного планирования и может быть реализована только силами этого субъекта бюджетного планирования и подведомственными ему организациями;
2) целевая программа Омской области утверждается законом Омской области и может являться основанием для возникновения нового расходного обязательства Омской области. ВЦП утверждается руководителем субъекта бюджетного планирования в форме приказа и не может являться основанием для возникновения нового расходного обязательства Омской области. Новое расходное обязательство для реализации ВЦП может возникнуть только после принятия соответствующего нормативного правового акта Омской области;
3) мероприятия ВЦП не должны дублировать мероприятия целевых программ Омской области. Расходы целевых программ Омской области не должны включаться в ВЦП.
1.3. Разрабатываемая ВЦП должна быть направлена на решение одной из задач субъекта бюджетного планирования, указанной в первом разделе доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Омской области (далее - Доклад). Одной задаче субъекта бюджетного планирования могут соответствовать несколько ВЦП, но одна и та же ВЦП не может быть направлена на решение нескольких задач субъекта бюджетного планирования, обозначенных в Докладе. Совокупность ВЦП, направленных на решение одной задачи субъекта бюджетного планирования, должна быть достаточной для того, чтобы было достигнуто значение целевого индикатора задачи субъекта бюджетного планирования.
1.4. Связь между целью ВЦП и задачей субъекта бюджетного планирования должна быть прямой, а не опосредованной. В случае, если при реализации ВЦП предполагается достижение результатов, которые будут одновременно способствовать решению нескольких задач, ВЦП следует относить к задаче, на решение которой непосредственно она направлена. Если ВЦП не удается отнести к одной задаче, следует рассмотреть вопрос целесообразности группировки мероприятий в одной ВЦП и, по возможности, разделить предусмотренные в ВЦП мероприятия на две или более ВЦП так, чтобы каждая из них относилась к одной задаче субъекта бюджетного планирования.
1.5. ВЦП, реализуемая субъектом бюджетного планирования в каждом конкретном году, не должна дублировать другие ВЦП субъекта бюджетного планирования по целям, задачам, мероприятиям и направлениям финансирования.
1.6. ВЦП не подлежит разделению на подпрограммы.
1.7. ВЦП реализуется субъектом бюджетного планирования самостоятельно и может включать только мероприятия, реализуемые субъектом бюджетного планирования и подведомственными ему организациями, а также мероприятия, реализуемые путем привлечения физических и юридических лиц в рамках осуществления закупок для государственных нужд за счет средств бюджета субъекта бюджетного планирования в соответствии с действующим законодательством.
1.8. Субъект бюджетного планирования формирует перечень и содержание ВЦП исходя из предельного объема бюджета субъекта бюджетного планирования, доведенного Министерством финансов Омской области в процессе разработки перспективного финансового плана Омской области.
При расчете расходов на реализацию ВЦП следует учитывать, что:
- вся совокупность разрабатываемых ВЦП, в реализации которых участвует субъект бюджетного планирования, должна в первую очередь быть направлена на исполнение всех действующих расходных обязательств;
- субъект бюджетного планирования также вправе предлагать ВЦП, финансируемые за счет бюджета принимаемых обязательств.
1.9. ВЦП, намеченная к финансированию из бюджета действующих обязательств, должна быть согласована с Министерством финансов Омской области и Министерством экономики Омской области (в части расходов на финансирование государственных капитальных вложений). ВЦП, предлагаемая к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств, должна быть согласована с Министерством финансов Омской области и Министерством экономики Омской области (в части расходов на финансирование государственных капитальных вложений), первым заместителем Председателя Правительства Омской области.
1.10. Утвержденная ВЦП должна быть размещена в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте Правительства Омской области.
2. Содержание ВЦП
2.1. В соответствии с Положением, ВЦП состоит из следующих разделов:
1) проблема, решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;
2) цель и основные задачи ВЦП;
3) описание ожидаемых результатов реализации ВЦП и целевые индикаторы;
4) перечень и описание программных мероприятий, информация о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия;
5) срок реализации ВЦП;
6) описание социальных, экономических и иных последствий реализации программы, оценка рисков ее реализации;
7) обоснование потребности в необходимых ресурсах;
8) описание системы управления реализацией ВЦП, включающей распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию;
9) паспорт ВЦП.