12.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (H2)
Анализ исходного состояния
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Омской области в составе областного бюджета образован Областной фонд муниципального развития (далее - ОФМР), объем которого устанавливается законом об областном бюджете, исходя из расчетной потребности в бюджетном финансировании инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и возможностей областного бюджета.
Осуществление расходов из ОФМР производится в форме субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований Омской области на реализацию комплексных мероприятий и целевых программ Омской области, требующих капитальных затрат на развитие общественной инфраструктуры муниципальных образований Омской области, и на иные инвестиционные программы (проекты).
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями Омской области осуществляется с учетом:
- наличия инвестиционной программы (проекта) развития общественной инфраструктуры муниципального значения и включения расходов на финансирование соответствующего объекта в программу социально-экономического развития муниципального образования Омской области и (или) муниципальную целевую программу;
- размера собственных средств муниципального образования и внебюджетных средств, направляемых на финансирование объекта;
- социального значения и важности объекта для развития муниципального образования, удовлетворения потребностей его населения.
В состав ОФМР включаются расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, оснащение оборудованием объектов муниципального значения, включая объекты инженерной инфраструктуры и объекты социальной сферы (далее - объекты).
Постановлением Правительства Омской области от 22 февраля 2006 года N 12-п утвержден Порядок формирования перечня объектов муниципального значения, предлагаемых к финансированию за счет средств Областного фонда муниципального развития. В указанном Порядке определены условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области на осуществление расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, оснащение оборудованием таких объектов муниципального значения, включая объекты инженерной инфраструктуры и объекты социальной сферы, как объекты жилищной и социальной сферы; объекты инженерной и транспортной инфраструктуры; объекты науки, культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.
Объекты, включаемые в перечень объектов муниципального значения, предлагаемых к финансированию за счет средств ОФМР (далее - Перечень), должны соответствовать основным направлениям развития экономики и социальной сферы Омской области, определенным в Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18, и иметь технико-экономическое обоснование.
Кроме того, Правительством Омской области принято постановление от 5 октября 2006 года N 122-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 22 февраля 2006 года N 12-п "Об утверждении Порядка формирования перечня объектов муниципального значения, предлагаемых к финансированию за счет средств Областного фонда муниципального развития", определяющее дополнительное условие предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из ОФМР. Таким дополнительным условием является соответствие объектов, включаемых в Перечень, основным направлениям развития экономики и социальной сферы муниципального образования Омской области, определенным в программе комплексного социально-экономического развития соответствующего муниципального образования Омской области. Данное дополнительное условие определяет необходимость наличия у муниципального образования Омской области утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Омской области программы комплексного социально-экономического развития.
Установление дополнительного условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из Областного фонда муниципального развития повысит заинтересованность органов местного самоуправления Омской области в разработке программ комплексного социально-экономического развития. Это вызвано необходимостью их принятия в сроки, установленные Планом мероприятий по реализации задач социально-экономического развития Омской области, поставленных полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе А.В. Квашниным в ходе визита в Омскую область 30 мая - 1 июня 2006 года.
План реформирования
На первом этапе органы местного самоуправления Омской области должны разработать свои программы комплексного социально-экономического развития. При этом им следует учесть, что в Омской области к настоящему времени практически сформирована и успешно реализуется региональная система документов стратегического планирования социально-экономического развития, которая соответствует принятым программным документам на федеральном уровне.
В то же время будет проведена комплексная оценка обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Омской области.
На втором этапе Министерство экономики Омской области осуществляет учет программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов Омской области в реестре муниципальных программ Омской области. Реестр включает электронную базу данных муниципальных программ, паспортов муниципальных программ, мероприятий и инвестиционных проектов муниципальных программ, предлагаемых к софинансированию из областного бюджета. Реестр размещается на сайте Правительства Омской области.
На втором этапе планируется разработка методики формирования, распределения и расходования средств ОФМР, а также утверждение такого порядка оценки инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств ОФМР, который учитывает бюджетную и социальную эффективность проектов, сроки реализации проектов и соответствующих приоритетов.
Планируемые мероприятия будут направлены на сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Альтернативы
Не осуществлять разработку программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Омской области, осуществлять их финансирование исходя из уровня бюджетной обеспеченности без учета обеспеченности объектами инфраструктуры.
Риски
Опасность снижения концентрации финансовых ресурсов на приоритетных объектах с высокой степенью готовности и возможностями быстрой сдачи.
Снижение возможности оперативного перераспределения средств между инвестиционными объектами в течение года с учетом темпов освоения денежных средств, с учетом участия муниципальных образований Омской области в строительстве.
Снижение обеспеченности муниципальных образований Омской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Снижение инвестиционной привлекательности территорий муниципальных образований Омской области.
Снижение темпов социально-экономического развития муниципальных образований Омской области.