1. Сущность решаемых проблем
Согласно Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 13 февраля 2006 года N 18, улучшение жилищных условий населения (реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России"), а также повышение комфортности проживания населения отнесены к числу основных задач социально-экономического развития Омской области до 2020 года. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование государственной политики Омской области в соответствующей сфере, в том числе формирование конкурентных отношений в отрасли, привлечение инвестиций для обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, повышение качества предоставляемых услуг.
До настоящего времени решение соответствующих проблем осуществлялось в рамках реализации ряда целевых программ Омской области, в том числе:
- целевой программы энергоресурсосбережения Омской области на 2003 год и на период до 2010 года;
- целевой программы Омской области "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе Омской области" на 2004 - 2010 годы;
- целевой программы Омской области "Обеспечение населения Омской области питьевой водой" на 2004 - 2010 годы;
- целевой программы Омской области "Развитие имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области" на 2005 - 2010 годы;
- целевой программы Омской области "Развитие инженерной инфраструктуры в Омской области до 2010 года".
Реализация указанных целевых программ Омской области была направлена на техническое перевооружение жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - ЖКК), оптимизацию структуры использования энергетических ресурсов в указанной сфере и повышение эффективности деятельности предприятий ЖКК, повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
Несмотря на достигнутые результаты, некоторые проблемы развития ЖКК остаются нерешенными. К ним, в частности, относятся:
- высокая степень износа основных фондов инженерной и коммунальной инфраструктуры;
- недостаточно высокое качество жилищно-коммунальных услуг;
- необходимость повышения уровня обеспеченности населения Омской области системами холодного и горячего водоснабжения;
- недостаточно эффективное использование природных ресурсов в отрасли;
- отсутствие значительных частных инвестиций в процесс модернизации ЖКК.
К числу нерешенных проблем в области финансового обеспечения ЖКК можно отнести:
- невысокий уровень собираемости платежей за оказываемые населению жилищно-коммунальные услуги;
- наличие значительного числа убыточных предприятий ЖКК.
Для решения указанных проблем необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода. В настоящее время принятие и последующая реализация отдельных целевых программ Омской области, связанных с решением проблем ЖКК, представляются недостаточно целесообразными. В связи с этим в рамках Программы в целях более эффективного расходования средств областного бюджета предусматривается единый комплекс мероприятий, направленных на развитие ЖКК.
К основным рискам, которые могут осложнить применение программно-целевого метода решения проблем в сфере ЖКК, можно отнести:
- изменение рыночных цен на топливно-энергетические ресурсы;
- ухудшение социального положения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Омской области;
- внесение изменений в акты федерального и областного законодательства.
Минимизация последствий указанных рисков заключается в своевременном внесении соответствующих изменений в Программу.