Наиболее существенно на развитие рынка рабочей силы влияют изменения в социально-экономической политике страны, кризис управления экономикой, неподготовленность населения к новым условиям. Негативные явления в экономике проявляются в падении производства, сложной ситуации в инвестиционной сфере и сфере доходов (цены труда).
В структуре валового продукта области первостепенное значение принадлежит таким отраслям экономики, как промышленность, сельское хозяйство, торговля, общественное питание, транспорт и связь. Из ведущих отраслей экономики рост объемов производства товаров и услуг в 1997 г. отмечался в топливной промышленности, связи и торговле.
В целом по области объем производства в промышленности составил 94,7% к уровню 1996 г., в сельском хозяйстве - 99% (Приложение, табл. 1). Спад производства отмечался в электроэнергетике, машиностроении, лесной и деревообрабатывающей промышленности, химической и нефтехимической промышленности, промышленности стройматериалов, а также в сельском хозяйстве, строительстве и транспорте.
Финансовая несостоятельность целых отраслей, консервирование технологической и технической производственной базы, разрыв традиционных хозяйственных связей усилили процесс высвобождения излишней рабочей силы с предприятий области. В 1997 году по сокращению штатов было высвобождено 18,7 тыс. работающих, что в 1,8 раза больше, чем в 1996 г. Уровень восполнения рабочей силы, характеризующий общий прием кадров на замену выбывших работников, в 1997 г. составил 77%, что на 5,7 процентных пункта меньше уровня 1996 г. (1996 г. - 82,7%).
Вместе с тем, в области наметилась позитивная тенденция на снижение размеров вынужденной неполной занятости. В 1997 г. общая численность работников крупных и средних предприятий, работавших в режиме неполного рабочего времени и находившихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила 121,6 тыс. человек (17,6% среднесписочной численности), что на 10,5% ниже, чем в 1996 г.
В целом по области в 1997 г. численность занятых на крупных и средних предприятиях области снизилась на 5,4% по сравнению с 1996 г. Наиболее интенсивное сокращение численности происходило в промышленности (9,9%), науке, торговле (11,6%), строительстве (7,5%), транспорте (7,7%) и сельском хозяйстве (6,4%). С развитием рыночной инфраструктуры связано увеличение численности в организациях, осуществляющих коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка (27,1%), операции с недвижимым имуществом (25,6%). Рост численности занятых отмечался в учреждениях культуры (9%), жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (3,1%).
Не меньшее значение на состояние рынка рабочей силы оказывает структурная перестройка многих отраслей экономики, в том числе конверсия оборонной промышленности, перепрофилирование или ликвидация отдельных производств.
Конверсия производства на предприятиях оборонного комплекса в 1997 году проводилась в условиях жесткого бюджетного недофинансирования. При снижении объемов производства на 39% на предприятиях военно-промышленного комплекса (далее - ВПК), среднесписочная численность промышленно-производственного персонала сократилась на 17,9% по сравнению с 1996 годом (по промышленности в целом - на 9,9%). Среднемесячная заработная плата работников ВПК в 1,5 раза ниже, чем в целом по промышленности, растет задолженность по заработной плате.
Снижаются возможности трудоустройства высвобожденных в связи с конверсией работников, ранее занятых в производстве военной продукции, на самих предприятиях. Если в 1996 г. почти половина высвобожденных работников была трудоустроена на самих предприятиях, то в 1997 г. - только третья часть.
Инвестиционная активность в области сохранялась на низком уровне, капитальные вложения по всем источникам финансирования снизились на 6% к уровню 1996 г. В 1997 г. изменилась структура капитальных вложений: возросли доли внебюджетных источников и собственных средств предприятий. Увеличилась доля капитальных вложений в производственное строительство. Наибольший рост объемов инвестиций отмечался у предприятий топливно-энергетического комплекса и транспорта.
Инвестиции в основной капитал в машиностроительном комплексе составили 0,9% от общего объема производственных инвестиций и сократились почти в 1,5 раза по сравнению с 1996 г. Средства использовались на конверсионные цели и строительство жилья. За счет федерального бюджета в рамках программы конверсии оборотной промышленности ведется расширение корпуса по производству радиоаппаратуры ОАО "Сатурн".
На развитие агропромышленного комплекса за счет всех источников финансирования направлено 12% от общего объема капитальных вложений в экономику области, что на 41% меньше уровня 1996 г. На предприятиях области остается высокой степень износа производственных мощностей, что является одной из причин снижения количества рабочих мест.
Цена труда, заработная плата, задержки по выплате заработной платы в целом продолжали влиять на подвижность рабочей силы, сохранение большого числа увольнений по собственному желанию с предприятий, длительное время не оплачивающих труд работников. В поисках гарантированного пособия по безработице отмечался рост числа обращений граждан в службу занятости, из-за отсутствия вакансий пополнялись ряды безработных.