Формированию бюджета области на 1997 год предшествовал экономический анализ исполнения бюджета за 1995 год, первое полугодие 1996 года и ожидаемое исполнение бюджета за 1996 год.
За исходную базу при формировании доходов бюджета принято ожидаемое исполнение по доходам за 1996 год с учетом поправочного коэффициента в среднем в 1.07.
При этом учтено:
- не облагаются налогом на добавленную стоимость работы по строительству жилых домов, производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней, при условии, что эти средства составляют 40 процентов от стоимости работ;
- исключаются суммы акцизов в связи со снижением ставок по шампанскому, вину натуральному, пиву, спирту этиловому, вырабатываемому из видов сырья, кроме пищевого, а также с отменой акцизов по шинам, кожаным изделиям, мехам, хрусталю и некоторым другим товарам;
- транспортный налог и налог на нужды общеобразовательных учреждений включается в расчет по ставке 1 процент от фонда оплаты труда;
- налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы рассчитывается из фактических объемов реализуемой продукции и действующей ставки налогообложения.
На 1997 год нормативы зачислений от федеральных налогов предусматриваются в расчетах в следующих размерах:
- от налога на добавленную стоимость - 25 процентов;
- от налога на прибыль - 22 процента;
- от подоходного налога с физических лиц - 100 процентов;
- от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия - 50 процентов;
- по акцизам от остальных подакцизных товаров, производимых в Российской Федерации, за исключением акцизов на нефть - 100 процентов.
В условиях умеренно-жесткой финансовой политики, ограниченности финансовых ресурсов при формировании расходной части бюджета области учитывались необходимость совершенствования действующей структуры и повышение эффективности функционирования отраслей народного хозяйства и соблюдения режима экономии.
Расходы на заработную плату с начислениями определены исходя из средней величины и умножены на 14 месяцев (с учетом долгов 1996 года). По здравоохранению, образованию и культуре заработная плата централизована на областном бюджете. Материальные затраты в бюджете определены 40-50 процентов от расчетной величины с учетом фактических расходов за 1996 год.
Учтена приоритетность защищенных статей бюджета: заработная плата (денежное довольствие) с начислениями, питание, медикаменты, расходы на молочные смеси, приобретение оборудования медицинского назначения, пособия на детей, заготовка топлива для населения, стипендии и опека, приобретение бесплатных учебников для общеобразовательных школ всеобуча, содержание домов-интернатов для престарелых и малолетних инвалидов, корм для животных зоопарка.
Определены ассигнования на продукцию животноводства (мясо, молоко, яйцо, шерсть), для компенсации на содержание социальной инфраструктуры села, государственной ветеринарной службы, госсемстанции, теплично-парниковым хозяйствам.
Кроме того, в объем расходов бюджета области включаются следующие затраты:
- на реализацию Законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- на содержание переданных в муниципальную собственность объектов жилья и соцкультбыта (с 1992 года по 1995 год по индексам соответственно: 1.9; 2.6; 1.06);
- на содержание новой сети учреждений по социальной защите населения;
- на содержание дополнительной численности работников органов социальной защиты населения, осуществляющих перерасчет пенсий;
- на содержание милиции общественной безопасности;
- на содержание военкоматов;
- на содержание пожарной охраны;
- на компенсацию расходов по ЖСК;
- на выплату ежемесячных пособий на детей.
Бюджеты районов и городов сформированы с учетом передачи районам и городам финансовой поддержки (трансферт) для обеспечения финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами. В отдельных районах и городах доля в фонде финансовой поддержки (трансферт) достигает 70 процентов от объема расходов.
Областной фонд финансовой поддержки (трансферт) образован в размере 48,2785 процента от суммы налоговых поступлений и составляет 540,1 млрд. рублей.