Необходимость принятия Закона Омской области "О внесении дополнений в Закон Омской области "Об установлении ставки налога на имущество юридических лиц Омской области" обусловлено резким ухудшением положения по обеспечению сельского населения товарами первой необходимости, сокращением объемов закупок сельскохозяйственных продуктов, снижением объемов производства продовольственных и других товаров народного потребления.
Основными поставщиками товаров первой необходимости, сельскохозяйственных продуктов и других товаров народного потребления и заготовителями излишков сельхозпродукции у населения в сельской местности являются организации, зарегистрированные в соответствии с законом о потребительской кооперации и входящие в систему Омского областного Союза потребительских обществ и союзов (далее по тексту - райпо).
Имеются объективные причины, оказывающие негативное воздействие на потребительский рынок сельской местности и кризисное состояние системы потребительской кооперации:
райпо вынуждены обеспечивать товарами первой необходимости сельское население, платежеспособность которого на 60-70% ниже, чем городского, отсюда низкая покупательная способность и соответственно низкий товарооборот (к 1997 году, в сопоставимых ценах, составил 53,1%), из 1672 розничных торговых предприятий, обслуживающих сельское население - 1340 работают убыточно, во многих селах товары выдаются без денег, под запись в долговую книгу (за 1998 год убытки от торговой деятельности составили 33,6 млн. рублей);
райпо несет убытки по доставке товаров первой необходимости в отдаленные и труднодоступные местности из-за высоких транспортных расходов (за 1998 год они составили 6,2 млн. рублей);
слабое развитие заготовительной деятельности, из-за введения налога на добавленную стоимость со всей закупочной цены, что ставит облпотребсоюз в неравное положение по сравнению с иными заготовителями (убытки за 1998 год от данного вида деятельности составили 5 млн. рублей);
райпо обременены большими основными средствами и не эффективными, в настоящее время, из-за низкой платежеспособности сельского населения, вынужден платить крупные налоги на имущество (на его долю приходится в среднем 90% основных средств, расположенных в сельской местности, в 1998 году начислено 4,142 млн. рублей, уплачено 2 млн. рублей, штрафы и пени составили 2,5 млн. рублей).
И как следствие:
во многих удаленных и труднодоступных местностях резко ухудшилось обеспечение населения товарами первой необходимости и услугами (розничная торговая сеть потребительской кооперации за 1996-98 годы уменьшилась на 353 магазина, из них в сельской местности на 295);
практически свернуты закупки сельскохозяйственных продуктов в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, в результате широкое распространение приобрела скупка сельскохозяйственной продукции у населения перекупщиками (объемы заготовок в 1998 году снизились на 27%);
снизилось производство продовольственных и других товаров народного потребления из заготавливаемого сырья на кооперативных предприятиях;
практически прекратили свою деятельность организации общественного питания.
Объем налоговых поступлений от райпо по налогу на имущество за 1998 год составил 4,142 млн. рублей. Таким образом снижение налоговых поступлений, при освобождении райпо от налогов на имущество, составит 4,142 млн. рублей, что составляет 0,22 процента от планируемых поступлений по данному налогу.
Целью предлагаемого законопроекта является сохранение и развитие системы потребительской кооперации для улучшения торгового обслуживания, в первую очередь, товарами первой необходимости сельского населения, восстановления заготовительной деятельности сельскохозяйственных продуктов и сырья, увеличения переработки этой продукции, сохранение и создание новых рабочих мест, что в целом стабилизирует потребительский рынок сельской местности.