Необходимость разработки программы обусловлена постоянным ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обострившейся проблемой социального сиротства.
Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются:
- падение социального престижа семьи;
- материальные и жилищные трудности;
- рост внебрачной рождаемости;
- высокий процент родителей, ведущих аморальный образ жизни;
- рост числа несовершеннолетних матерей: только за 1996 год в роддомах зарегистрировано 235 отказов.
На 01.01.97 в области насчитывается более 6 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 1875 воспитывается в детских домах и школах-интернатах, свыше 100 человек - в приемных семьях, около 4 тысяч находятся на опеке.
Несмотря на предпринимаемые усилия по созданию необходимых условий для обучения и воспитания детей, лишенных родительского попечения, по развитию приоритетных форм устройства детей-сирот в семьи (под опеку, попечительство, на усыновление), увеличивается число воспитанников детских домов и школ-интернатов.
Рост контингента воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привело к превышению наполняемости групп и классов, нарушению установленных санитарно-гигиенических норм.
Остро стоят проблемы постинтернатной адаптации выпускников детских домов, выбора сферы профессиональной деятельности, оптимально соответствующей личностным особенностям и запросам рынка труда.
Дети-сироты, помещенные в детские дома, подопечные дети и их опекуны испытывают потребность в медицинской и психологической поддержке.
Резко снизился уровень материально-технического обеспечения учреждений для детей-сирот, в том числе технологическим оборудованием, спортивным инвентарем, школьной и бытовой мебелью. Интенсивно стареет и изнашивается станочное оборудование мастерских (швейных, столярных, слесарных). Не хватает сельскохозяйственной техники для работы в подсобных хозяйствах.
Обострилась проблема обеспечения учреждений для детей-сирот автотранспортом.
Не развита психолого-педагогическая служба помощи семьям с детьми, имеются серьезные проблемы в нормативно-правовом обеспечении охраны и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принятие программы "Дети-сироты" позволит комплексно осуществить на областном уровне систему мер, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.