Для нефтегазодобывающей промышленности Сибири характерен и продолжает усугубляться моральный и физический износ большей части основных фондов, прежде всего бурового и добывающего оборудования. Из-за отсутствия технических средств простаивает более 20 тысяч нефтяных скважин, а в действующих не обеспечиваются требуемые режимы эксплуатации. Как правило, отечественное нефтепромысловое оборудование по техническому уровню и качеству изготовления значительно уступает зарубежному. Дефицит оборудования и отсутствие конкуренции приводило к появлению на нефтяных промыслах оборудования низкой надежности и высокой трудоемкости в обслуживании. Ставка же на зарубежье не оправдалась, о чем официально заявили еще в 1994 году руководители Минтопэнерго и ведущих нефтяных компаний России. Значительно сократились работы по вводу новых месторождений, в 3 раза уменьшилось поисково-разведочное бурение, прирост новых запасов - в 10 раз. Добыча нефти в Сибири в 1995 году упала в 2 раза по сравнению с 1988 годом.
В этой связи Минтопэнерго России с Госкомоборонпромом России, Роскоммашем России поставили задачу перейти к 1997 - 1998 годам в основном на отечественное оборудование с использованием потенциала конверсионных предприятий ВПК России.
Для сибирских предприятий оборонного комплекса существует реальная возможность долговременной загрузки на приоритетном перспективном направлении производства оборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи и ее инфраструктуры.
В конце прошлого года Законодательное Собрание Омской области, а затем Координационный Совет по промышленной политике и конверсии межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" на основании представленных и оформленных рабочих материалов официально поставили задачу полномасштабной разработки и принятия целевой Программы создания и производства конкурентоспособного импортозамещающего оборудования для нефтегазодобычи в условиях Сибири.
Межрегиональная целевая программа "Создание и развитие производства конкурентоспособного импортозамещающего нефтепромыслового оборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи и сопутствующих процессов на базе конверсионных предприятий ВПК на 1996 - 2000 годы" (далее именуется Программа) разработана в соответствии с следующими федеральными и региональными документами:
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1993 г. N 1265 "О федеральной программе "Топливо и энергия";
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1274 "О федеральной программе конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы";
решением Координационного Совета по промышленной политике и конверсии межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" "О подготовке целевой программы создания и развития производства конкурентоспособного нефтепромыслового оборудования" от 23 ноября 1995 года;
постановлением Законодательного собрания Омской области "О развитии нефтяного машиностроения на предприятиях промышленного комплекса Омской области" от 3 ноября 1995 года N 150;
соглашением о сотрудничестве между администрацией Омской области и АООТ "Нефтяная компания "ЮКОС" от 5 декабря 1995 года.
Программа состоит из трех разделов и приложения, содержит комплекс мероприятий по приоритетным направлениям решения проблемы импортозамещения, обновления номенклатуры и повышения технического уровня, создания и производства конкурентоспособного нефтепромыслового оборудования, систем и приборов, обеспечение занятости и создания дополнительных рабочих мест в Сибири, осуществляемый научно-исследовательскими организациями, конструкторскими бюро, заводами, объединениями ВПК и других отраслей Омской области с участием предприятий Тюменской, Новосибирской, Томской и других областей, входящих в состав межрегиональной ассоциации "Сибирскою соглашение".
Особенностью Программы является ее целевая направленность на создание на базе конверсионных предприятий ВПК новой отрасли нефтегазового машиностроения в Сибири, приобретающей в связи со структурной перестройкой региональной и российской экономики особую социальную значимость и относящейся к категории наиболее градообразующих отраслей. Научно-техническое и технологическое обеспечения Программы в первую очередь предусматривают решение актуальных вопросов конкурентоспособности создаваемого оборудования, систем и приборов, в т.ч. на мировом рынке, на основе освоения международных стандартов АРI, ISO и других по конструкции и производству нефтепромыслового оборудования.
Выполнение Программы позволит за счет оснащения нефтегазодобывающих производственных структур высококачественным технологическим оборудованием, увеличить объемы и снизить издержки нефтегазодобычи в Сибири. Создание и развитие целевой наукоемкой отрасли производства такого оборудования на базе конверсионных предприятий ВПК обеспечит в Сибири существенное повышение занятости населения и создание дополнительных рабочих мест.
Настоящая Программа интегрируется как важная региональная составляющая с подпрограммой развития производства оборудования для топливно-энергетического комплекса (1995 - 2000 годы) Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 годы (постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. N 1274). Федеральная поддержка Программы определена протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Каданникова В.В. от 17 мая 1996 г. N КД-П11-23ПР (пункты 5 и 7). Программа также войдет составной частью в федеральную целевую программу социально-экономического развития Сибири на 1997 - 2005 годы (Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 1996 г. N 737).
Принимая во внимание целевую направленность, комплексность, важность осуществляемых мероприятий было принято решение о выделении раздела по созданию и производству импортозамещающего нефтепромыслового оборудования из состава конверсионной Программы и представлении данного направления в виде самостоятельного блока (Программы).
Программа утверждена постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 10.07.96 г. N 348-П и постановлением Законодательного Собрания Омской области от 11.07.96 г. N 152 и принята к финансированию в части средств, предусмотренных к выделению из бюджета области.
Программа в соответствии с Протоколом совещания у Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Каданникова от 17.05.96 г. N КД-П11-23пр (п. 7) направлена для рассмотрения и определения возможных источников ее финансирования в:
Правительство Российской Федерации (02.07.96г. исх. N 9-01/66)
Минэкономики России (27.06.96г. исх. N 9-08/58)
Миноборонпром России (27.06.96 г. исх. N 9-08/59)
Минтопэнерго России (27.06.96 г. исх. N 9-08/60)
Минфин России (02.07.96 г. исх. N 9-08/65)
Минтруд России (02.07.96 г. исх. N 9-08/67)