ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 1995 года N 292-п
"О мерах по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних"
Учитывая сложность криминогенной обстановки среди несовершеннолетних, руководствуясь Указами Президента Российской Федерации от 06.09.93 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав", от 24.05.94 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы" и в целях комплексного решения проблем предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения их прав и законных интересов, постановляю:
1. Утвердить "Программу межведомственных мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, молодежи и охране прав детей и подростков в Омской области на 1995-1997 гг." (прилагается).
2. Возложить на руководителей комитетов и управлений администрации области, ведомств и учреждений, являющихся исполнителями данной Программы, персональную ответственность за ее полное и своевременное выполнение.
3. Поручить главам администраций г. Омска и районов области:
- организовать работу по выполнению Программы и с учетом местных условий дополнить и конкретизировать предусмотренные ею мероприятия;
- совместно с управлениями (отделами) внутренних дел с учетом оперативной обстановки решить вопросы по подбору и расстановке кадров групп (отделений) профилактики преступности несовершеннолетних, улучшению условий работы, материально-техническому оснащению, бытовому устройству работников данных подразделений;
- в целях активизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, решения ими все более усложняющихся задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав ввести в состав комиссий должность инспектора по работе с детьми;
- для проведения профилактических мероприятий с несовершеннолетними выделять автотранспорт для совместного использования работниками комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов (отделов) по делам молодежи, групп (отделений) по профилактике преступности несовершеннолетних.
4. Управлению внутренних дел (Стороженко Е.А.) совместно с комиссией по делам несовершеннолетних администрации области в срок до 1 апреля 1996 года разработать и внести на утверждение главы администрации области проект постановления "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Омской области".
5. Комитету информационного обеспечения администрации области (Будков В.Ф.) постоянно информировать население через средства массовой информации о ходе выполнения данного постановления.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области М.А. Руденка и начальника управления внутренних дел Омской области Стороженко Е.А.
Глава администрации Л.К. Полежаев
Утверждена
постановлением
главы администрации
Омской области
от 22.06.95 г. N 292-п
Программа
межведомственных мероприятий по предупреждению правонарушений
среди несовершеннолетних и молодежи и охране прав детей
и подростков в Омской области на 1995-1997 гг.
В 1994 году продолжался рост преступности среди несовершеннолетних. Подростками было совершено 5094 преступлений, что на 6,1% больше в сравнении с 1993 годом. Удельный вес преступности несовершеннолетних составил 16,6% (в 1993 г. - 20,6%), что на 2,1% выше, чем по России в целом.
Наибольший рост произошел в сельских районах: в Усть-Ишимском - на 268,8%, в Большереченском - на 71,9%, в Шербакульском - на 69,5%, в Павлоградском - на 53,6%. Возросла преступность и в районах города. В Октябрьском на 73,7%, а также в Ленинском, Первомайском, Советском, Центральном. В 15 районах зарегистрировано сокращение числа преступлений.
Отмечается преобладание корыстной направленности в преступности несовершеннолетних. Общее количество имущественных преступлений составляет 75% от числа преступлений, совершенных подростками и при их участии.
Особую тревогу вызывает все более частое проявление жестокости со стороны подростков. Об этом свидетельствует рост наиболее тяжких преступлений против личности, в частности убийств - с 16 случаев в 1993 г. до 33 в 1994 году.
Среди более характерных проблем, способствующих росту преступности несовершеннолетних в 1994 году, можно выделить следующие:
- увеличение интенсивности криминогенного влияния на несовершеннолетних, оставшихся без надлежащего попечения родителей. Не уменьшается число неблагополучных семей, злостно уклоняющихся от своих родительских обязанностей по воспитанию и обучению детей, злоупотребляющих спиртными напитками.
- продолжающийся рост численности подростков, которые не работают и не учатся. На их счету 41% преступлений из совершенных в области. Из 4068 подростков, выявленных как неработающие и неучащиеся, 1169 доставлены в милицию за совершение различных правонарушений. Рост преступлений, совершенных этой категорией несовершеннолетних, составляет 44,3% в Ленинском районе, 75% в Большереченском районе, 33,3% в Муромцевском районе.
- трудности в трудоустройстве несовершеннолетних, особенно в возрасте до 16 лет, в том числе таких категорий, как состоящие на учете в ОППН, возвратившиеся из спецучреждений, условно осужденные.
- рост пьянства среди несовершеннолетних. На 12,6% возросло число преступлений, совершенных подростками в пьяном виде. К административной ответственности за употребление спиртного привлечено 2706 подростков. Наибольший прирост преступлений на почве пьянства произошел в Омском (на 52 преступления) и Любинском (на 34 преступления) районах.
- 35 подростков имеют диагноз "наркомания", "токсикомания". Несмотря на эти факты, значительная часть подростков остается вне сферы медицинского влияния. Имеются случаи отказа в стационарном лечении подростковнаркоманов медицинскими работниками из-за отсутствия необходимых лекарств.
- неудовлетворительная организация досуга детей и подростков. Вызывает озабоченность тот факт, что подростки, состоящие на учете в ОППН, как правило не вовлекаются в кружки и секции, имеют место закрытие кружков военно-технической направленности, технического творчества, которые пользуются популярностью среди ребят этой категории.
В результате выполнения Программы межведомственных мероприятий по предупреждению правонарушений и преступности среди несовершеннолетних в 1994-1995 гг. удалось снизить преступность среди несовершеннолетних в области (по итогам 4-х месяцев 1995 г.) на 16,5%. Снизилась групповая преступность на 5,6%. Всего за 4 месяца 1995 г. в области совершено 1271 преступление.
Состояние дел с подростковой преступностью будет в значительной мере определять в ближайшем будущем криминогенную ситуацию в Омской области.
Исходя из этого, основными направлениями в организации и функционировании системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи, защиты их прав и интересов в Омской области определяются:
- координация усилий государственных органов, общественных организаций и формирований, учебных заведений, трудовых коллективов;
- расширение системы профессиональной социально-психологической помощи несовершеннолетним, оздоровление условий их семейного и общественного воспитания, оказание помощи (социальной, правовой, педагогической, медицинской и т.д.) семьям, особенно семьям группы социального риска;
- пропаганда здорового образа жизни, своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих потреблению алкоголя и наркотических веществ;
- организация досуга детей и подростков по месту жительства.
Учитывая, что предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, охрана и защита их прав является комплексной социальной программой, успешное решение которой зависит от своевременной работы всех заинтересованных организаций, необходимо осуществить:
1. Организационно-правовые мероприятия,
совершенствование индивидуально-профилактической работы
с несовершеннолетними и молодежью
1. С учетом роста криминальных проявлений среди несовершеннолетних на территории отдельных районов г. Омска и области периодически проводить изучение:
- организации взаимодействия государственных органов и общественных формирований по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
- работы администраций районов г. Омска и области по координации деятельности заинтересованных организаций по защите прав и интересов детей и подростков;
- совместной деятельности органов образования, по делам молодежи, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел в разработке социальных программ по оздоровлению обстановки в неблагополучных семьях и оказанию необходимой помощи проживающим в них детям и подросткам.
Срок: по итогам квартала, полугодия, года.
Исп.: комиссия по делам несовершеннолетних администрации области.
2. Продолжить проведение комплексной межведомственной операции "Подросток", специализированных целевых оперативно-профилактических мероприятий на территории г. Омска и области в целях выявления и пресечения правонарушений среди подростков, установления фактов вовлечения в преступную деятельность несовершеннолетних.
Срок: май-ноябрь 1995-1997 гг., по особому плану.
Исп.: комиссии по делам несовершеннолетних,
горрайотделы внутренних дел, комитеты,
управления и отделы горрайадминистраций.
3. Продолжить работу по восстановлению деятельности общественных инспекций по делам несовершеннолетних сельских и поселковых администраций, опорных пунктов, советов по профилактике в учебных заведениях, молодежных оперативных отрядов и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с несовершеннолетними и молодыми правонарушителями. Управлению внутренних дел области разработать типовое положение об общественных формированиях, направить в заинтересованные ведомства.
Срок: до 1.01.96 г.
Исп.: райгорадминистрации, комитеты по науке и высшей школе,
по образованию администрации области, руководители учебных
заведений, управление внутренних дел Омской области,
комиссии по делам несовершеннолетних райгорадминистраций.
4. Решить вопрос о создании молодежных общественных формирований по оказанию содействия органам милиции в профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, их правовом и материальном обеспечении (отряды содействия милиции, юных инспекторов милиции, клубы начинающих юристов и др.).
Срок: 2-е полугодие 1995 г.
Исп.: райгорадминистрации, комиссии по делам несовершеннолетних,
отделы образования и внутренних дел.
5. Организовать стажировку студентов педагогических вузов, педучилищ, а также студентов-психологов и социологов госуниверситета на базе комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, педагогических коллективов школ, профтехучилищ, внешкольных учреждений, клубов по месту жительства по работе с трудными подростками в зачет студенческой практики.
Срок: с 1995-1996 уч. года.
Исп.: комитет по делам науки и высшей школы администрации области
Совет ректоров вузов и совет директоров техникумов.
6. Для формирования общественного мнения по проблемам профилактической работы среди несовершеннолетних, привлечения внимания к этому направлению деятельности государственных, общественных и коммерческих организаций, проводить пресс-конференции для представителей средств массовой информации.
Срок: 1 раз в полугодие.
Исп.: органы внутренних дел и комиссии по делам
несовершеннолетних райгорадминистраций.
7. В средствах массовой информации, в том числе на телевидении и радио, создать специальные журналистские группы для освещения проблем детства, в т.ч. безнадзорности и правонарушений подростков. Рекомендовать средствам массовой информации ввести на страницах газет постоянные рубрики по этим проблемам.
Срок: 1995-1997 гг.
Исп.: государственная теле-радио кампания "Иртыш",
редакции областных и районных газет.
8. Решить вопрос об открытии:
- специального медико-педагогического учреждения закрытого типа для детей с аномалиями психики, совершивших общественно опасные деяния;
Срок: к 1.09.96 г.
- специальной школы для девочек.
Срок: к 1.09.97 г.
Исп.: комитет по образованию, управление внутренних дел, главное
управление здравоохранения администрации области.
9. Продолжить проведение мероприятий, направленных на:
- проверку соблюдения правил проживания несовершеннолетних и молодежи в общежитиях ПТУ, техникумов, ВУЗов, промышленных предприятий.
- посещение по месту жительства всех несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний, осужденных условно или с отсрочкой приговора.
- проверку состояния общественного порядка в местах массового отдыха молодежи (парки, дискотеки и т.д.), роль администрации указанных учреждений культуры в его организации.
- проверку притонов, чердаков, территорий учебных заведений, общежитий, гостиниц, баров с целью выявления лиц антиобщественного поведения, а также взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в занятия проституцией.
Срок: постоянно, 1995-1997 гг.
Исп.: управление внутренних дел, комитеты по образованию,
по высшей школе и науке, по молодежной политике и туризму
администрации области, комиссии по делам несовершеннолетних
райгорадминистраций.
10. Устанавливать факты незаконных отчислений из школ и ПТУ подростков, причины самовольного оставления учебы несовершеннолетними, о чем информировать заинтересованные ведомства с предложениями о принятии конкретных мер.
Срок: постоянно, 1995-1997 гг.
Исп.: комиссии по делам несовершеннолетних райгорадминистраций,
райгоротделы внутренних дел, отделы (управления)
по образованию.
2. Социально-правовая защита и поддержка,
охрана прав несовершеннолетних и молодежи
1. Рассмотреть возможность создания в 1995-97 годах социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних с девиантным поведением, социальных приютов для безнадзорных детей и подростков, центров (кабинетов) социально-психологической помощи семье и детям, служб экстренной психологической помощи по телефону ("Телефон доверия") и других специализированных социальных учреждений помощи несовершеннолетним, оказавшимся в кризисной ситуации по мере подготовки кадров для этой работы.
