ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 февраля 1993 г. N 38-п

О методическом подходе определения размера дохода от ведения
личного подсобного хозяйства для упорядочения социальной поддержки
малообеспеченных семей и категорий граждан

_____________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2002 г. на основании Указа
Губернатора Омской области от 29 декабря 2001 г. N 293
_____________________________________________________

____________________________________________
Утратило силу на основании Указа Губернатора
Омской области от 21 января 2002 г. N 15

____________________________________________

В соответствии с постановлением Главы администрации области от 19 мая 1992 г. N 165-п "О программе социальной поддержки малообеспеченных семей и остронуждающихся категорий граждан Омской области на 1992 год" главное управление труда и занятости населения области совместно с экономическим комитетом, управлением сельского хозяйства администрации области и другими областными ведомствами разработало методический подход определения размера дохода от ведения личного подсобного хозяйства.

Рассмотрев представленные материалы, постановляю:

1. Принять к сведению информацию главного управления труда и занятости населения администрации области (Покровский Г.Е.) о методическом подходе определения размера дохода от ведения личного подсобного хозяйства (справка прилагается).

2. Управлению социальной защиты населения администрации области (Опарин Н.И.) при оказании адресной социальной поддержки малообеспеченным семьям, главному управлению труда и занятости населения администрации области (Покровский Г.Е.) при решении вопроса о социальной поддержке безработных и членов из семей доходы от ведения личного подсобного хозяйства в совокупном доходе не учитывать, кроме случаев:

- наличия земельных наделов и приусадебных участков 30 и более соток;

- при наличии 10 и более пчелосемей.

При этом в городе Омске и для многодетных семей в районах области при оказании адресной социальной поддержки доходы от ведения личного подсобного хозяйства не учитывать.

Сведения о наличии и размерах личных подсобных хозяйств должны заверяться администрациями сельских, поселковых Советов.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации области Еловикова Л.А.

Справка
о проделанной работе по разработке методического подхода определения размера
дохода от ведения личного подсобного хозяйства для упорядочения социальной
поддержки малообеспеченных семей и категорий граждан

В соответствии с постановлением Главы администрации области от 19 мая 1992 года N 165-п "О программе социальной поддержки малообеспеченных семей и остронуждающихся категорий граждан Омской области на 1992 год" главное управление труда и занятости населения области совместно с экономическим комитетом, управлением сельского хозяйства администрации области и другими областными ведомствами разработало методический подход по определению размера дохода от ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ).

Созданная из представителей областных ведомств временная областная комиссия провела в октябре-ноябре т.г. расчеты по определению размера дохода от ведения личного подсобного хозяйства на основании изучения уровня и структуры личного подсобного хозяйства населения области по материалам обследования бюджетов семей, статистическим данным за ряд лет и специальных исследований в Омском, Черлакском, Крутинском и Большеуковском районах.

Произведены расчеты доходности ЛПХ по каждой структурной единице, по типам и размерам хозяйств. В основу расчетов приняты технологические карты по содержанию одной головы скота, птицы, делового молодняка пушных зверей, одной сотки земли, занятой под овощами, ягодниками, плодовыми насаждениями и цветами.

При расчетах применен комбинированный нормативно-статистический метод, основанный на научно-обоснованных нормах содержания скота, птицы, зверей и одной сотки земли с учетом фактически сложившейся структуры затрат, средней урожайности сельскохозяйственных структур и продуктивности животных в ЛПХ населения области за ряд лет (1986-1991).

В расчетах использованы среднесложившиеся на 1 октября 1992 г. цены по всем направлениям реализации продукции: государственной торговли, потребкооперации, а также колхозного рынка.

Затраты на кормление скота, птицы, пушных зверей определены на основе научно-обоснованных рационов кормления по видам животных, оценены по содержанию кормовых единиц.

Ввиду того, что часть кормов для скота производится в ЛПХ, затраты по скармливанию картофеля и корнеплодов определены по фактической себестоимости, сложившейся в хозяйствах.

Доход от выхода навоза от скота в ЛПХ взят в половинном размере от нормы.

Затраты на выращивание овощных, плодовоягодных культур и цветов определены по научно-обоснованным нормам ВАСХНИЛ.

Затраты на хозяйственные постройки, внешнее и внутреннее обустройство земельных участков оценены с учетом амортизационных отчислений и распределены на все виды скота, птицы через условную голову, на одну сотку земли, занятой под каждой культурой, через объемы их выращивания в ЛПХ.

Общие затраты (транспортные расходы, вспашка земли, хозинвентарь, расход электроэнергии) определены экспертно-расчетным путем.

В связи с тем, что в области в настоящее время не разработан земельный кадастр, влияние рентных отношений на доходность ЛПХ не было учтено. Этот фактор должен в последующем учитываться при проведении кадастровой оценки земли в Омской области.

Были проведены расчеты доходов и расходов на содержание одной головы скота и птицы, делового молодняка нутрии, кролика, серебристо-черной лисицы, норки, песца, одной сотки земли, занятой под картофелем, овощами, плодовыми и ягодными культурами, цветами, одной пчелосемьи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 3 марта 1992 г. население может содержать ограниченные виды пушных зверей: нутрий и кроликов. При расчетах доходности содержания они оказались убыточными.

По мнению рабочей группы доходы по этому виду звероводства нецелесообразно учитывать, т.к. они не значительны и такой тип ЛПХ не имеет большого распространения в области.

Рабочая группа приняла решение также не учитывать доходы от цветоводства, т.к. в области незначительная часть населения занимается этой отраслью в товарных целях.

Анализ фактической структуры ЛПХ в Омской области позволил условно их подразделить на три типа. Поэтому все расчеты велись по трем типам личных подсобных хозяйств:

- развитые подсобные хозяйства (в которых представлены все виды животноводства, имеется большой земельный участок размером 30-50 соток);

- средние (где имеется птица, мелкий скот, земельный участок размером 15-30 соток);

- мелкие хозяйства (в которых отсутствует животноводство, а земельный участок, используемый под сад и огород до 15 соток);

к этой группе отнесены садово-огородные наделы в г. Омске.

Исходя из расчетов доходности по предложенным типам и размерам хозяйств, рабочая группа пришла к следующим выводам:

1. Разведение в ЛПХ пчел, выращивание цветов, картофеля, овощей и плодово-ягодных культур приносит доход, который зависит от размеров земельного участка и не может являться основным источником жизнеобеспечения семей.

2. Разведение пушных зверей (нутрии и кроликов) в домашних условиях убыточно и поэтому как товарное производство не может развиваться в малых размерах.

3. Содержание скота и птицы в ЛПХ прибыльно лишь при наличии земельного участка не менее 63 га или, в противном случае, требуют поддержки со стороны государства, сельскохозяйственных предприятий, льгот в ценообразовании на фуражный корм.

4. Определять совокупный доход от ведения ЛПХ на одного члена семьи необходимо в случае, если он выше действующего уровня минимальной оплаты труда в расчете на месяц, т. е. при условии, когда размеры ЛПХ превышают определенный уровень для конкретного района области.

5. Для вновь создаваемых ЛПХ доход учитывать с пятого года ведения хозяйства, т.к. затраты на освоение земельных участков не могут окупиться в более короткие сроки.

6. Ввиду того, что расчеты дохода от ведения ЛПХ проведены в среднесложившихся ценах на 1 октября 1992 г. необходима их последующая индексация.

Предложенные варианты расчетов прошли экспертизу специалистов областных ведомств и одобрены как с методической, так и нормативно-ценовой точки зрения.

Работа по разработке методического подхода к определению дохода от ведения ЛПХ проводилась в отсутствии научных наработок, в сжатые сроки, без достаточной информационной базы и практического опыта.

Поэтому работа по уточнению дохода от ведения ЛПХ должна продолжаться в последующие годы.

Расчет
чистого дохода от ведения развитого личного подсобного хозяйства
(I тип) в ценах, сложившихся на 01.10.92 г.

Расчет
чистого дохода от ведения среднего личного подсобного хозяйства
(II тип) в ценах, сложившихся на 01.10.92 г.