В соответствии с Постановлением краевого Законодательного Собрания от 30.08.1999 года N 239 "Об обращении депутата краевого Законодательного Собрания от избирательного округа N 49 Шведунова А.И. "О резолюции митинга жителей г. Рубцовска" комиссией проведена проверка обоснованности действующих цен на муку, хлеб и бензин в г. Рубцовске.
В ходе работы комиссии проверены предприятия, занимающие доминирующее положение, расположенные в административных границах г. Рубцовска и оказывающие влияние на товарные рынки хлеба, муки, бензина: ОАО "Мельник", ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" и структурное подразделение ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт". Комиссия в соответствии с действующим Постановлением администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги" проверила товарные группы: мука первого сорта для хлебопечения и хлеб первого сорта, по которым предусмотрено государственное регулирование и контроль за дисциплиной цен. Проведены встречные проверки ряда хозяйств Рубцовского района. Выявлены и изучены факторы, которые прямо или косвенно могли повлиять на изменение цен и выразились в следующем:
1. Мука 1 сорта для хлебопечения
ОАО "Мельник" занимает доминирующее положение на товарном рынке муки первого сорта для хлебопечения и является предприятием - монополистом с 1996 года.
Комиссией на основании проведенного анализа финансово хозяйственной деятельности ОАО "Мельник" за период с января по август 1999 года установлено, что уровень средних фактических закупочных цен на зерно возрос в 3,4 раза.
Объявленные закупочные цены, действующие на рынке зерна Алтайского края в августе 1999 года, составляли 2900 - 3000 руб. за одну тонну.
В августе при снижении средних фактических закупочных цен на зерно по предприятию цена муки первого сорта для хлебопечения, отпускаемой ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", возросла на 22% при рентабельности 43%. В связи с поступлением зерна в счет погашения ранее полученных авансов по договорам 1996 - 1998 годов средние фактические закупочные цены по предприятию по сравнению с июлем снижены на 10%.
Средний уровень издержек по мукомольному производству в ОАО "Мельник" в этом периоде составил 469 руб. на одну тонну, что не выше, а в отдельных случаях ниже, уровней затрат по аналогичным мукомольным производствам края. Например, ОАО "Мельница" (г. Барнаул) издержки на 1 тонну зерна составляют 980 руб. Анализ показал, что незначительные колебания издержек в проверяемом периоде не повлияли существенно на рост отпускных цен на муку первого сорта для хлебопечения.
Средний уровень рентабельности по ОАО "Мельник" по муке первого сорта для хлебопечения, отпускаемой ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", в период с января по август текущего года составил 23,7%, что превысило предельный уровень рентабельности, установленный Постановлением администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги" на 8,7%. В результате предприятие получило необоснованную выручку в сумме 300,8 тыс. руб.
В соответствии с "Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", утвержденным Комитетом Российской Федерации по политике цен от 01.12.1992 г. N 01-17/030-23, Минфином РФ от 01.12.1992 г. N 112, Государственной налоговой службы РФ от 01.12.1992 г. N В3-6-05/41, зарегистрированным в Минюсте 6.12.92 г. N 101 (пункт 1.4), завышение предельного уровня рентабельности относится к нарушению государственной дисциплины цен.
ОАО "Мельник" с учетом действующих цен на рынке самостоятельно формирует отпускные цены на муку.
Сложившиеся отпускные цены на муку первого сорта по ОАО "Мельник" на момент проверки не имели обоснования со стороны антимонопольного законодательства на предмет монопольно высоких (или низких) цен. В настоящее время Алтайским территориальным управлением МАП РФ проводится работа в этом направлении.
Отпускные цены на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую для ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", за период с января по август возросли в 2,5 раза с 1800 руб. до 4500 руб. за тонну.
Таким образом, на основании проведенного анализа комиссия пришла к выводу, что рост цен на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую ОАО "Рубцовский хлебокомбинат, обоснован по фактору роста закупочных цен на зерно в январе - июле 1999 г. В августе сложившийся рост цен на муку первого сорта для хлебопечения экономически необоснован в связи со снижением среднего уровня закупочных цен на зерно по предприятию и постоянным уровнем издержек.
2. Бензин
Структурное подразделение ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт" находится на территории г. Рубцовска.
Согласно Постановлению администрации края от 28.05.99 г. N 393 "О временных мерах дополнительного регулирования цен на территории Алтайского края" Главным управлением экономики и инвестиций администрации края были продекларированы отпускные (оптовые) и розничные цены на нефтепродукты для ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт" в следующих размерах (в рублях за 1 литр, с учетом налога с продаж):