АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О ходе выполнения постановления краевого Законодательного Собрания от
30 августа 1999 года № 239 "Об обращении депутата краевого Законодательного Собрания от избирательного округа № 49 Шведунова А.И. "О резолюции митинга жителей города Рубцовска"

Заслушав информацию администрации края о ходе выполнения постановления краевого Законодательного Собрания от 30 августа 1999 года № 239 "Об обращении депутата краевого Законодательного Собрания от избирательного округа № 49 Шведунова А.И. "О резолюции митинга жителей города Рубцовска" краевое Законодательного Собрание постановляет:

1. Информацию администрации края по данному вопросу принять сведению (прилагается).

2. Принять к сведению, что администрацией края принято постановление от 4 октября 1999 года № 684 "Об упорядочении розничных цен на хлеб в городах Барнауле, Бийске, Рубцовске".

3. Предложить администрации края рассмотреть постановление администрации края от 4 октября 1996 года № 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги" на предмет соответствия его действующим нормативным правовым актам, в том числе Налоговому Кодексу Российской Федерации, и при необходимости внести изменения в указанное постановление.

4. Предложить администрации края и города Рубцовска принять меры по выполнению рекомендаций рабочей комиссии, созданной для проверки фактов, изложенных в депутатском запросе Шведунова А.И.

5. Предложить Лицензионной палате администрации края (Кузнецов В.Н.), управлению Государственной хлебной инспекции при правительстве Российской Федерации по Алтайскому краю (Исачкин Б.Н.), ГНИ по Алтайскому краю (Коршунов Л.А.) упорядочить деятельность организаций, выпускающих хлеб и хлебобулочные изделия.

6. Алтайскому территориальному управлению Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ (Поспелов С.С.) обеспечить соблюдение антимонопольного законодательства в деятельности организаций-монополистов в сфере обеспечения населения мукой первого и второго сортов для хлебопечения и хлебом.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитеты краевого Законодательного Собрания по социальной политике (Петренко В.С.) и по промышленности, экономической политике и собственности (Калинин А.В.).

Председатель краевого

Законодательного Собрания                                                                                            А.Г.Назарчук

Информация
о ходе выполнения постановления краевого Законодательного Собрания от
30 августа 1999 года № 239 "Об обращении депутата краевого Законодательного Собрания от избирательного округа № 49 Шведунова А.И. "О резолюции митинга жителей города Рубцовска"

В соответствии с Постановлением краевого Законодательного Собрания от 30.08.1999 года N 239 "Об обращении депутата краевого Законодательного Собрания от избирательного округа N 49 Шведунова А.И. "О резолюции митинга жителей г. Рубцовска" комиссией проведена проверка обоснованности действующих цен на муку, хлеб и бензин в г. Рубцовске.

В ходе работы комиссии проверены предприятия, занимающие доминирующее положение, расположенные в административных границах г. Рубцовска и оказывающие влияние на товарные рынки хлеба, муки, бензина: ОАО "Мельник", ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" и структурное подразделение ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт". Комиссия в соответствии с действующим Постановлением администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги" проверила товарные группы: мука первого сорта для хлебопечения и хлеб первого сорта, по которым предусмотрено государственное регулирование и контроль за дисциплиной цен. Проведены встречные проверки ряда хозяйств Рубцовского района. Выявлены и изучены факторы, которые прямо или косвенно могли повлиять на изменение цен и выразились в следующем:

1. Мука 1 сорта для хлебопечения

ОАО "Мельник" занимает доминирующее положение на товарном рынке муки первого сорта для хлебопечения и является предприятием - монополистом с 1996 года.

Комиссией на основании проведенного анализа финансово хозяйственной деятельности ОАО "Мельник" за период с января по август 1999 года установлено, что уровень средних фактических закупочных цен на зерно возрос в 3,4 раза.

Объявленные закупочные цены, действующие на рынке зерна Алтайского края в августе 1999 года, составляли 2900 - 3000 руб. за одну тонну.

В августе при снижении средних фактических закупочных цен на зерно по предприятию цена муки первого сорта для хлебопечения, отпускаемой ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", возросла на 22% при рентабельности 43%. В связи с поступлением зерна в счет погашения ранее полученных авансов по договорам 1996 - 1998 годов средние фактические закупочные цены по предприятию по сравнению с июлем снижены на 10%.

Средний уровень издержек по мукомольному производству в ОАО "Мельник" в этом периоде составил 469 руб. на одну тонну, что не выше, а в отдельных случаях ниже, уровней затрат по аналогичным мукомольным производствам края. Например, ОАО "Мельница" (г. Барнаул) издержки на 1 тонну зерна составляют 980 руб. Анализ показал, что незначительные колебания издержек в проверяемом периоде не повлияли существенно на рост отпускных цен на муку первого сорта для хлебопечения.

Средний уровень рентабельности по ОАО "Мельник" по муке первого сорта для хлебопечения, отпускаемой ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", в период с января по август текущего года составил 23,7%, что превысило предельный уровень рентабельности, установленный Постановлением администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги" на 8,7%. В результате предприятие получило необоснованную выручку в сумме 300,8 тыс. руб.

В соответствии с "Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", утвержденным Комитетом Российской Федерации по политике цен от 01.12.1992 г. N 01-17/030-23, Минфином РФ от 01.12.1992 г. N 112, Государственной налоговой службы РФ от 01.12.1992 г. N В3-6-05/41, зарегистрированным в Минюсте 6.12.92 г. N 101 (пункт 1.4), завышение предельного уровня рентабельности относится к нарушению государственной дисциплины цен.

ОАО "Мельник" с учетом действующих цен на рынке самостоятельно формирует отпускные цены на муку.

Сложившиеся отпускные цены на муку первого сорта по ОАО "Мельник" на момент проверки не имели обоснования со стороны антимонопольного законодательства на предмет монопольно высоких (или низких) цен. В настоящее время Алтайским территориальным управлением МАП РФ проводится работа в этом направлении.

Отпускные цены на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую для ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", за период с января по август возросли в 2,5 раза с 1800 руб. до 4500 руб. за тонну.

Таким образом, на основании проведенного анализа комиссия пришла к выводу, что рост цен на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую ОАО "Рубцовский хлебокомбинат, обоснован по фактору роста закупочных цен на зерно в январе - июле 1999 г. В августе сложившийся рост цен на муку первого сорта для хлебопечения экономически необоснован в связи со снижением среднего уровня закупочных цен на зерно по предприятию и постоянным уровнем издержек.

2. Бензин

Структурное подразделение ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт"    находится на территории г. Рубцовска.

Согласно Постановлению администрации края от 28.05.99 г. N 393 "О временных мерах дополнительного регулирования цен на территории Алтайского края" Главным управлением экономики и инвестиций администрации края были продекларированы отпускные (оптовые) и розничные цены на нефтепродукты для ОАО   "Роснефть-Алтайнефтепродукт" в следующих размерах (в рублях за 1 литр, с учетом налога с продаж):

Розничные цены

Хозяйствующие субъекты, независимо от организационно    правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели должны осуществлять реализацию нефтепродуктов по ценам не выше продекларированных.

На момент проверки на трех АЗС структурного подразделения ОАО    "Роснефть-Алтайнефтепродукт", расположенных в г. Рубцовске, бензин отсутствовал. На частных заправочных станциях реализация бензина осуществлялась по уровню продекларированных розничных цен.

3. Хлеб 1 сорта

Комиссией проведен анализ объемов выпускаемого и реализуемого    хлеба на территории г. Рубцовска. Установлено, что выпуск хлеба осуществляется 15 крупными и средними предприятиями и 4 малыми предприятиями (частные предприниматели не учитывались. Из 19 предприятий, 8 не имеют лицензии. Объем производства хлеба за 8 месяцев 1999 года - 5849 тонн, что составляет 150 г хлеба на одного жителя города в сутки, против 315 г согласно средним санитарным нормам. При этом дефицита хлеба и хлебобулочных изделий в г. Рубцовске нет.

Постановлением Рубцовского городского Совета депутатов от 04 июня 1999 года N 624 для сдерживания роста цен на хлеб, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", выделено из городского бюджета 84 тыс. руб. за счет налога на имущество, взимаемого с предприятия.

Для защиты потребителей от необоснованного роста цен администрацией г. Рубцовска принято постановление от 09.10.1998 г. N 4229, в котором установлен перечень товаров народного потребления, на которые применяются предельные торговые надбавки. На хлеб установлена предельная торговая надбавка - 10%, на хлебобулочные изделия - 20%.

Администрацией г. Рубцовска осуществляется декларирование цен на хлеб первого сорта, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат". Так, с января по август текущего года продекларированы цены на хлеб первого сорта одной булки весом 650 г (в руб.): январь 2,20, февраль - 2,40, март - апрель 2,60, май - 3,00, июнь - 3,50, июль - 3,70, август и по настоящее время - 4,30 руб.

По данным статистики, на 1 октября 1999 года минимальная и  максимальная стоимость хлеба из муки 1 и 2 сорта одного килограмма по городам Алтайского края составляет: г. Барнаул 7,17 - 9,60 руб. за кг, г. Бийск 8,18 - 9,09 руб. за кг, г. Рубцовск 6,46 - 8,40 руб. за кг.

Комиссией рассмотрены социальные показатели по трем городам края за январь - август 1999 года: среднемесячная заработная плата на одного работающего по г. Барнаулу - 1142 руб., по г. Бийску 966 руб., по г. Рубцовску - 760 руб.; средняя заработная плата по краю 746 руб.; средний прожиточный минимум по краю - 743 руб.

Анализ социальных параметров по г. Рубцовску показал, что с  января по август 1999 года уровень заработной платы возрос в 1,4 раза (598 руб. - 949 руб.), стоимость социального набора из 25 продуктов увеличилась в 1,2 раза (433,32 руб. - 483,17 руб.), в том числе стоимость хлеба 1 сорта в 1,6 раза.

ОАО "Рубцовский хлебокомбинат".

ОАО "Мельник" является основным поставщиком муки первого сорта для хлебопечения для ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" г. Рубцовска.

Проверкой финансово - хозяйственной деятельности ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" за период с января по август 1999 г. выявлены факторы, повлиявшие на рост цены хлеба: основным из них является повышение стоимости муки первого сорта для хлебопечения в 2,5 раза (с 1800 до 4500 руб. за 1 т). Дополнительно на рост цены на хлеб повлияло увеличение стоимости печного топлива в 1,7 раза по сравнению с началом года (с 1,85 руб. до 3,20 руб. за 1 литр) и транспортных издержек за счет роста цен на ГСМ в 2,3 раза (с 1,84 до 4,32 руб. за литр). Одновременно возросла в 2 раза заработная плата в августе по сравнению с июлем 1999 г. Это обусловлено введением на предприятии "Положения о тарифном регулировании уровня заработной платы на предприятиях Алтайского края" (Постановление администрации Алтайского края от 10.02.99 года N 70).

ОАО "Рубцовский хлебокомбинат" имеет средний уровень рентабельности за 1999 год - 6,8%, в том числе по хлебу первого сорта - 8,6%.

Учитывая изложенные факторы, комиссия считает, что действующие цены на хлеб, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", обоснованы.

Выводы и предложения:

1. Цены и порядок ценообразования на хлеб первого сорта, выпускаемый ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", в период с января по август 1999 года обоснованы, исходя из роста отпускных цен на муку, печное топливо, ГСМ.

Анализ темпов роста цен показал, что с января по август 1999 года закупочные цены на зерно возросли в 3,4 раза, а отпускные цены на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую для ОАО "Рубцовский хлебокомбинат", увеличились в 2,5 раза, а цена хлеба 1 сорта - в 1,6 раза.

Рост цены по ОАО "Мельник" на муку первого сорта для хлебопечения, отпускаемую акционерному обществу "Рубцовский хлебокомбинат", в период с января по июль 1999 года обоснован по факторам, прямо повлиявшим на повышение цены за счет роста закупочных цен на зерно и горюче - смазочные материалы. В августе в связи со снижением среднего уровня закупочных цен зерна на 10% по предприятию рост цены на муку первого сорта для хлебопечения, выпускаемую ОАО "Мельник", экономически необоснован.

Нарушение порядка ценообразования по ОАО "Мельник" в проверяемом периоде выразилось в завышении предельного уровня рентабельности. Средний уровень рентабельности с января по август 1999 года по ОАО "Мельник" по муке первого сорта для хлебопечения составил 23,7%, против установленного предельного уровня рентабельности - 15%. В результате завышения уровня рентабельности на 8,7% предприятие ОАО "Мельник" получило необоснованную выручку в сумме 300,8 тыс. руб.

Администрацией г. Рубцовска в июле - августе текущего года не приняты меры, достаточные для стабильного поддержания цен на муку первого сорта для хлебопечения.

Комиссия предлагает:

Главе местного самоуправления г. Рубцовска Мокроусову А.С.:

- разработать мероприятия по стабилизации цен на муку первого сорта для производства хлеба первого сорта в соответствии с Постановлением администрации края "Об упорядочении розничных цен на хлеб в городах Барнауле, Бийске, Рубцовске" от 04.10.99 года N 684, через ГКУП "Алтайагропрод" обеспечить поставку пшеницы по фиксированным ценам 1980 руб. за тонну и реализации хлеба первого сорта по цене 6 руб. за один кг (Постановление администрации Алтайского края от 04.10.99 года N 684 прилагается);

- определить перечень предприятий в г. Рубцовске, которым будет поставляться мука первого сорта для хлебопечения по фиксированным ценам;

- совместно с Лицензионной палатой администрации края (Кузнецов В.Н.), с управлением Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ по Алтайскому краю (Исачкин Б.Н.), с ГНИ по Алтайскому краю (Коршунов Л.А.) проанализировать внутренние товарные рынки муки первого сорта для хлебопечения, хлеба и хлебобулочных изделий, а также действующих на нем хозяйствующих субъектов с целью выявления объемов реализации хлеба, товарных, финансовых потоков и налоговых поступлений;

- организовать проверки предприятий, выпускающих муку высшего, первого сортов, хлеб и хлебобулочные изделия, на предмет формирования их цен и принятия мер на местах.

2. На основании проведенного анализа действующих нормативных актов, факторов, влияющих на уровень рентабельности, комиссия считает, что указанный показатель не является исчерпывающим критерием регулирования формирования цен, в том числе на муку первого сорта для хлебопечения.

Комиссия рекомендует:

- Главному управлению экономики и инвестиций края (Псарев В.И.) проанализировать изложенные материалы, при необходимости подготовить документы для приведения в соответствие приложение N 6 Постановления администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно технического назначения, товары народного потребления и услуги" по продукции - мука первого, второго сорта, реализуемая предприятиям хлебопечения.

3. Администрацией г. Рубцовска не осуществлялось косвенное регулирование соотношения между стоимостью зерна и свободной оптовой (отпускной) ценой муки первого сорта для хлебопечения, как предусмотрено Постановлением администрации края от 04.10.1996 г. N 598 "О регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно - технического назначения, товары народного потребления и услуги".

Комиссия предлагает:

- Главному управлению экономики и инвестиций края (Псарев В.И.) подготовить предложения по регулированию соотношения между стоимостью зерна и свободной оптовой (отпускной) ценой муки первого сорта для хлебопечения.

4. ОАО "Мельник" занимает доминирующее положение на товарном рынке муки и находится в Реестре предприятий - монополистов по Алтайскому краю с 1996 г.

Комиссия рекомендует:

- Алтайскому территориальному управлению МАП РФ (Поспелов С.С.) осуществить анализ деятельности ОАО "Мельник" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, установления монопольно высоких цен на муку и представить информацию о проделанной работе.