Об утверждении Плана социально - экономического развития Алтайского края на 1998-2000 годы и на период до 2005 года

Динамика некоторых основных показателей в
инвестиционно-строительном комплексе Алтайского края
(в % к предыдущему году)

       <*> - по предварительным данным

       Ухудшение инвестиционной ситуации в крае обострилось в 1992 году с началом широкомасштабных реформ в области ценообразования и налогообложения. Цепочка взаимных неплатежей повлекла за собой острую нехватку свободных денежных ресурсов, рост незавершенного строительства, остановку или консервацию объектов.

       Процесс реформирования изменил структуру капитальных вложений  по отраслям экономики. В общем объеме инвестиций в 1996 г. по сравнению с 1991 г. значительно снизилась доля сельского хозяйства - на 25,3%; возросла доля на транспорте - в 2,5 раза, в коммунальном хозяйстве - на 2%.

       Изменилась и структура источников финансирования капитальных вложений. Спад инвестиционной активности происходит на фоне сокращения как собственных средств, так и поступлений из федерального бюджета. Основным источником инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий. В 1995 г. они составили 52,6% от общего объема инвестиций, в 1996 г. - 54,3%, тогда как в 1992 г. - 41,8%.

       Бюджет края более чем на 50% дотируется из федерального бюджета и возможности инвестирования крайне ограничены. На средства краевого бюджета приходилось в 1995 г. 7%, 1996 г. - 10%.

       Удельный вес инвестиций из федерального бюджета сократился с    41,5% в 1992 году до 16,4% в 1995 году и 12,1% в 1996 году от общего объема капитальных вложений.

       До 4,1% увеличилась в общем объеме капитальных вложений доля индивидуальных застройщиков против 1,3% в 1992 г.

       Несвоевременное и неполное выделение финансовых средств из федерального бюджета, недостаток собственных средств у предприятий обусловили низкий уровень выполнения федеральной программы по вводу в действие важнейших производственных объектов. С 1993 года срывается ввод объектов энергетики: г. Барнаул - ТЭЦ-3 (установка котла N 6 на 420 т. пара в час, АО Бийская ТЭЦ-1 (турбина N 9, котел N 16 ), "Алтайкокс" (котел на 420 тонн пара в час).

       Среди программ, определенных приоритетными в крае, ведущее    место занимает Программа реабилитации населения и социально-экономического развития районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. По этой социально значимой программе краю из федерального бюджета выделено в 1992 году - 6,3 млрд. руб., в 1993 - 38, в 1994 - 80, 1995 - 123, в 1996 - 125 млрд. руб. (в действующих ценах каждого года). Другой важнейшей программой является программа "Жилище". Это, прежде всего, обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас или отставку: в 1994 г. выделено 7,2 млрд. руб., в 1995 г. - 24,2, в 1996 г. 11.

       Финансирование капитальных вложений осуществлялось в последние  годы на федеральном и краевом уровнях по остаточному принципу.

       Как следствие низкого уровня платежеспособности значительной части населения, спада производства, критическая ситуация сложилась и на потребительском рынке (в % к предыдущему году):

       <*> - по предварительным данным

       Происходит ежегодное снижение производства товаров народного потребления. Индекс физического объема по потребительским товарам к уровню 1991 года составил 40,3%. Структура ТНП изменилась в сторону увеличения доли продовольствия - с 42% в 1992 г. до 63% в 1996 г., алкогольных напитков - с 7 до 12%. Причинами спада являются трудности с обеспечением сырьем и комплектующими, отсутствие средств на перепрофилирование производств для выпуска конкурентоспособной, пользующейся спросом продукции, насыщенность рынка импортными (более дешевыми и качественными) товарами, низкая покупательная способность населения.

       В течение последних 5 лет в крае почти в 2 раза (на 49,3%)    уменьшились объемы розничного товарооборота (по России на 12,2%), причем наибольший спад произошел в 1992 и 1996 гг.

       Значительно снизился объем платных и бытовых услуг населению, который составляет всего, соответственно, 18,1 и 6,9% к уровню 1991 г.

       Существенно усугубляет положение в экономике кризис    неплатежей, начавшийся в 1992 - 93 гг. При этом соотношение дебиторской (1996 г. - 5582,8 млрд. руб.) и кредиторской (1996 г. - 10355,2 млрд. руб.) задолженности складывается не в пользу предприятий края.

       За 1995 - 1996 годы значительно возросла задолженность по    выдаче средств на оплату труда, которая на начало 1995 года составляла около 96 млрд. руб., на начало 1996 года - 197 млрд. руб., а в конце 1996 года уже 821 млрд. руб., что стало одной из острых социальных проблем. Наибольшая задолженность в сельском хозяйстве, промышленности и бюджетной сфере.

       Сложным остается финансовое положение предприятий края. Во многом из-за несинхронной динамики цен конечных и промежуточных продуктов, кризиса неплатежей, убыточности сельского хозяйства в 1996 году, впервые с начала экономических реформ, в экономике края получен значительный балансовый убыток - 760 млрд. руб. Практически каждое второе предприятие в общем числе обследованных убыточно (в 1991 г. каждое 41). Это отрицательно сказывается на бюджете края, увеличивая его дефицит.

       Бюджет Алтайского края имеет свои особенности. Прежде всего в крае высокий удельный вес аграрного сектора, который в переходный период наиболее нуждается в инвестициях и дотациях. В то же время, эта отрасль народного хозяйства является наиболее льготной по налоговым и другим отчислениям в бюджет. Другой особенностью является наличие дефицита консолидированного бюджета края в 1996 году 529614 млн. руб., или 10,9% к расходам, которые требуют определенных решений при планировании, прогнозировании сценария развития бюджетной системы и бюджетной политики края.

       Фактически объем собственных доходов консолидированного бюджета края составил в 1992 году 24211 млн. руб. или 72,4%

       Объем поступлений из федерального бюджета в консолидированный  бюджет Алтайского края в 1992 году составлял 5135 млн. руб. или 15,36 %;

       1993 трансферт 50638 млн. руб. или 11,24%;

       1994 трансферт 158750 млн. руб. или 9,18%;

       1995 трансферт 860818 млн. руб. или 28,80%;

       1996 трансферт 1849935 млн. руб. или 42,53%.

       Удельный вес собственных доходов в расходах бюджета края снижается на 40% в 1995 г. к уровню 1994 г. и на 16,8% в 1996 г. к уровню 1995 г.