АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О внесении изменений в План социально-экономического
развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы
и на период до 2005 года

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления администрации Алтайского края от 16 сентября 2008 года N 385
____________________________________________________________________

С целью уточнения показателей Плана социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года, возникших под воздействием внешних факторов, не предусмотренных на стадии первоначального планирования, в соответствии с пунктом 2 Постановления краевого Законодательного Собрания от 01.04.98 г. N 116 "Об утверждении Плана социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года" постановляю:

1. Утвердить План социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года, скорректированный на 1999 - 2000 годы по итогам 1998 года (прилагается).

2. Руководителям управлений, комитетов и отделов администрации края, руководствуясь внесенными изменениями в План социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года, разработать по курируемым отраслям мероприятия по реализации задач Плана социально-экономического развития края, на 1998 - 2000 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации края Чертова Н.А.

ПЛАН
социально-экономического развития Алтайского края
на 1998 - 2000 гг. и на период до 2005 г.,
скорректированный на 1999 - 2000 годы
по итогам 1998 года

Проблемы устойчивого развития экономики в условиях становления рыночных отношений, существующего в стране системного кризиса сложны, противоречивы, требуют специфических механизмов обеспечения социально-ориентированного экономического роста.

Администрацией края в начале 1998 года разработан План социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года, а также ряд мероприятий, позволивших осуществить меры по поддержке реального сектора экономики, преодолеть негативные тенденции в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве. В результате ситуация в экономике края в течение первого полугодия 1998 года была достаточно управляемой и сопровождалась определенными позитивными тенденциями - снижением инфляции, замедлением темпов спада объемов производства и ростом производства в отдельных отраслях экономики, улучшением некоторых показателей социальной сферы и жизненного уровня населения, его реальных доходов.

Однако последствия обострения финансово-экономического кризиса в августе - сентябре прошлого года вывели экономику края из состояния относительного равновесия. Ранее наметившаяся тенденция к некоторому укреплению экономической активности не получила продолжения: во всех сферах экономики заметно сократились объемы производства, ухудшилось финансовое положение большинства предприятий, усилился кризис неплатежей. Инфляция на конец 1998 года составила 171% (к декабрю 1997 года).

Из-за отклонений, возникших под воздействием внешних факторов, не предусмотренных на стадии первоначального планирования, возникла необходимость уточнения Плановых показателей.

Корректирование Плановых показателей проведено на основании индикативного планирования, при котором использованы как экономико-математические, балансовые методы, так и экспертные оценки. Приняты во внимание тенденции по увеличению выпуска продукции собственного производства (замещение импорта) и поставок на экспорт в связи с ростом курса доллара. Изменения показателей Плана в ряде случаев согласованы с Концепцией развития производства в Алтайском крае на среднесрочную перспективу (до 2005 года), разработанной Союзом промышленников Алтайского края.

Корректировка Плана велась исходя из того, что:

1. Падение в основных отраслях экономики, сохранение диспропорций в денежно-кредитной и налогово-бюджетной сферах, низкая наполняемость доходной части бюджета обусловили существенное снижение объемов ВВП в сопоставимых ценах. По предварительным данным в 1998 году ВВП составил 91% (снижение к Плану - 7 процентных пунктов). В структуре производства ВВП произошел некоторый рост доли производства товаров, связанный с резким его падением (на 8%) в 1997 году. Соответствующие изменения произошли и с удельным весом услуг в общем объеме ВВП. По Плану на 1999 год валовой региональный продукт составит в сопоставимой оценке 99% к 1998 году.

2. В 1998 году не удалось в полном объеме реализовать намеченные направления и в агропромышленном комплексе.

Плановое задание по внесению под урожай 1998 года минеральных и органических удобрений выполнено лишь на 16% и 26%. На приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений израсходовано 37,1% от потребности в финансовых ресурсах 1998 года.

Это существенным образом отразилось на объеме производства валовой продукции сельского хозяйства. Валовой сбор зерновых культур составил 3,1 млн. тонн - 97% к плану 1998 года.

Для животноводства 1998 год оказался одним из самых сложных в последние годы. Засуха 1997 года не позволила заготовить необходимый запас кормов. Сохранилась тенденция снижения поголовья скота.

Показатели производства основных видов продукции животноводства, кроме скота и птицы, не достигли намеченных рубежей контрольного задания 1998 года.

Производство скота и птицы в 1998 году составило 103,5% к плану 1998 года, молока - 96,5%, яиц - 95,6%, шерсти в физическом весе 88,3%.

В прошедшем году была продолжена работа по осуществлению федеральных и краевых программ. По охране и воспроизводству почвенного плодородия; рациональному использованию сельскохозяйственных угодий по федеральной программе "Плодородие" освоено 34 млн. рублей.

Из-за ограниченности финансовых ресурсов федерального и консолидированного бюджета края решено перейти на поэтапное освоение программы "Зерно Алтая" в объеме 50 тыс. гектаров. С этой целью произведена корректировка бизнес-плана "Внедрение интенсивной технологии зерна пшеницы в Алтайском крае (на площади 250 тысяч гектаров)". Получено новое заключение Минсельхозпрода РФ и внесено на рассмотрение инвестиционной конкурсной комиссии Минэкономики РФ в 1999 году.

Инвестиции в сельское хозяйство составили в 1998 году 319 млн. руб. (рост к плану в 1,3 раза).

Объемы производства того или иного вида продукции пищевой и перерабатывающей промышленности находятся в тесной зависимости от состояния собственной сырьевой базы края.

Хороший урожай зерновых в совокупности с комплексом мероприятий по строительству, реконструкции и техническому переоснащению предприятий мукомольно-крупяной промышленности края позволил в 1998 году выполнить плановое задание по производству крупы на 133,7%, муки - на 101,4%. Развитие материально-технической базы переработки зерна осуществлялось на основе принципа более полной и глубокой его переработки. За счет строительства, реконструкции и технического переоснащения увеличены мощности по переработке зерна на 431 тыс. тонн и составили 1731 тыс. тонн.

Таким образом, плановое задание по увеличению мощностей мукомольно-крупяной промышленности в 2005 году до 1460 тыс. тонн переработки зерна выполнено уже в первый год Плана.

В прошедшем году на АО "Мельник" г. Рубцовск проведена реконструкция производства и введена в эксплуатацию установка по переработке зерна мощностью 800 тонн в сутки итальянской фирмы "Брайн-Банти Голфетто СПА", что позволило предприятию одновременно увеличить производственные мощности в 1,5 раза, повысить качество муки, эффективность использования сырья, наладить выпуск макаронной крупки. На эти цели в 1998 году использовано 31,6 млн. руб. собственных средств.

Выполнено одно из приоритетных направлений работы администрации края по поддержке малых и средних городов - ОАО "Алейскзернопродукт" в июне т.г. закончено строительство и введен в эксплуатацию мельничный комплекс сортового помола пшеницы производительностью 430 тонн переработки зерна в сутки с применением технологии и оборудования итальянских фирм.

ООО "Поспелихинская макаронная фабрика" выпускает 18 наименований макаронных изделий, соответствующих мировым стандартам качества. В настоящее время за счет собственных средств отлаживаются две линии по производству макаронных изделий. Ввод их в эксплуатацию увеличит мощность предприятия более чем в пять раз.

Инвестиции в пищевую и перерабатывающую промышленность в 1998 году составили 244 млн. руб.

Выше планового задания перерабатывающими предприятиями края в 1998 году произведено крупы на 33,7%, сыров жирных - на 9,5%, на уровне плановых показателей произведено муки (588 тыс. тонн).

Вместе с тем производство мяса составило лишь 71,2% от плана, масла животного - 77,4%, сахара из сахарной свеклы - 87%.

Главной задачей в агропромышленном комплексе края на перспективу остается преодоление спада производства и обеспечение наращивания объемов, производство высокорентабельной, конкурентоспособной продукции из собственного сырья, поставки сельскохозяйственной продукции за пределы края в переработанном виде.

Сохраняются основные приоритетные направления развития агропромышленного комплекса края:

- создание крупной базы зернового производства на основе интенсивных технологий;

- закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в счет государственного заказа;

- проведение работ по восстановлению оросительных систем, повышению водообеспеченности орошаемых земель;

- организационная и финансовая поддержка развития личных подсобных хозяйств населения;

- стабилизация производства и наращивание объемов продукции животноводства, в т.ч. овцеводства;

- поддержка племенных и семеноводческих хозяйств, специализированных животноводческих комплексов;

- дальнейшее развитие льноводства;

- проведение реконструкции, технического переоснащения действующих предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, создание быстроокупаемых производств в мукомольно-крупяной, маслобойной и мясомолочной отраслях на основе достижений научно-технического прогресса с применением новейших технологий переработки продукции.

Схема размещения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по природно-климатическим зонам края остается без изменений.

Вместе с тем из реальных условий сложившейся в 1998 году экономический ситуации вносятся определенные коррективы в плановые задания на период 1999 - 2000 года.

По уточненным расчетам скорректированное плановое задание по производству валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах уменьшится от первоначального Плана 1999 года на 5,5%, к факту 1998 года увеличится на 11,5%.

Корректировка планового задания валовой продукции сельского хозяйства произошла за счет снижения объемов производства картофеля на 20% в связи с уменьшением его урожайности в последние два года на 44% и существенным ухудшением качества семенного материала.

В 1999 году будет увеличено производство яиц на 2,6% относительно планового задания и на 7,4% к уровню 1998 года в связи с утверждением в марте текущего года программы развития птицеводства в крае на 1999 - 2000 годы; в 2000 году рост составит 11,7% к уточненному уровню плана на 1999 год.

Однако развитие птицеводства, как скороспелой отрасли животноводства, не повлияет коренным образом на производство скота и птицы в 1999 году.

Сохраняющаяся тенденция сокращения поголовья животных в общественном секторе в 1999 году и отсутствия их сбалансированного питания вносит изменение в производство скота в сторону уменьшения на 3,1% к плану 1999 года и на 5,4% - к факту 1998 года. В 2000 году производство скота и птицы составит 103,8% уровня уточненного задания 1999 года.

Из-за спада в 1998 году поголовья овец в сельхозпредприятиях на 42%, являющихся основными поставщиками шерсти на перерабатывающие предприятия, и сохранения тенденции сокращения поголовья в 1999 году снижено плановое задание по производству шерсти на 27%.

Итоги развития мукомольно-крупяной промышленности в 1998 году, в совокупности с вводом в действие крупнейших мощностей по переработке зерна и освоением новейших технологий по выпуску конкурентоспособной продукции, пользующейся уже сейчас устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках, позволяют изменить первоначальные параметры развития данной отрасли промышленности.

Значительное увеличение производства и расширение ассортимента вырабатываемой крупы (8 наименований) послужило основанием для увеличения планового задания по производству крупы в 1999 году на 39% от первоначальных параметров плана. В 2000 году производство крупы составит 110% уровня уточненного задания 1999 года.

Планируемое увеличение производства масла растительного предусматривалось за счет ввода в эксплуатацию рушильно-веялочного цеха на Бийском маслоэкстракционном заводе и установки линии по гидратации и рафинации растительных масел, которые бы позволили при выходе на проектную мощность перерабатывать до 102 тыс. тонн семян подсолнечника в год и производить 35 - 37 тыс. тонн масла рафинированного, 5 тыс. тонн маргарина, 3 тыс. тонн майонеза.

Однако срыв плановых сроков сдачи объекта и неопределенная ситуация с перспективами работы завода привели к необходимости изменения планируемых объемов производства масла растительного. В 1999 году объем его производства увеличится в 1,6 раза к уровню 1998 года и составит 18 тыс. тонн вместо 30 тыс. тонн.

Рост производства молочной продукции в 1999 году предусматривается за счет увеличения производства молока во всех категориях хозяйств и привлечения на переработку дополнительных ресурсов путем организации закупа молока в личных подсобных хозяйствах населения, для чего Постановлением администрации края от 01.02.99 г. N 51 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения в 1999 году" планируется направить в администрации городов и районов края 30 млн. руб. кредитных ресурсов.

В 1999 году будет произведено масла животного на 17,4% меньше первоначальных параметров плана, а производство сыров жирных - на 16,2% больше. В 2000 году увеличится производство масла животного на 22% и сыров жирных на 2,5% относительно уточненного плана 1999 года.

Изменение в 1999 году структуры молочной продукции с масла животного на сыр жирный вызвано увеличением спроса на него в большей степени внешних потребителей при недостатке сырьевых ресурсов.

Корректировка производства мяса, включая субпродукты 1 категории, связана с продолжающимся спадом производства скота и птицы сельскохозяйственными предприятиями края. Производство мяса в 1999 году составит 45 тыс. тонн, в 2000 году - 51 тыс. тонн, и только к 2005 году общее производство мяса, включая субпродукты 1 категории, достигнет 72 тыс. тонн в год.

Для выполнения скорректированных плановых показателей на 1999 2000 год и на период до 2005 года предусматривается дальнейшая реализация федеральных и краевых программ.

В целях своевременного и качественного проведения весенне-полевых работ и оказания практической помощи сельским товаропроизводителям через государственного заказчика ГКУП "Алтайагропрод" продолжится авансирование сельхозтоваропроизводителей материально-техническими и кредитными ресурсами в объемах заключенных договоров на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в 1999 году.

В 1998 году принят Закон Алтайского края "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края", который предусматривает адресную поддержку новаций, что позволяет повысить восприимчивость сельхозтоваропроизводителей, предприятий переработки продукции к научно-техническому прогрессу, создает правовую и финансово-экономическую основы наращивания объемов производства, переработки и реализации конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции, стабилизации АПК.

Для внедрения интенсивных технологий возделывания зерновых культур определены базовые предприятия, проведено укрепление их материально-технической базы, приобретена современная посевная и уборочная техника мирового уровня. На промышленных предприятиях края начато производство современных машин. В крае создана 41 машинотехнологическая станция.

В рамках сотрудничества администрации края с Республикой Беларусь планируется организация поставок сельскохозяйственной техники в Алтайский край.

Предполагается расширение лизинговых операций с целью обновления основных фондов сельхозпредприятий (сельхозтехника, племенной скот и птица и т.д.).

3. Развитие ситуации в промышленности края в прошедшем году характеризуется как сложное и противоречивое. Еще по итогам 4 месяцев в отрасли отмечалась тенденция значительного замедления темпов падения производства - до 3%, что позволяло в соответствии с Планом социально-экономического развития края оценивать объем промышленного производства в 1998 г. в размере 98,3% к уровню предыдущего года.

Однако накопленный потенциал финансовых проблем предприятий, значительно обострившихся в результате финансового кризиса в стране, привел к существенному ухудшению в последующие месяцы положения отрасли, увеличив спад производства до 11,4% в октябре.

Для стабилизации ситуации в промышленности и выполнения плановых показателей 1998 г. администрацией края были приняты целенаправленные меры по развитию ее приоритетных направлений, "точечной" поддержке ведущих предприятий, дальнейшему формированию нормативно-правовой базы отрасли, способствующей развитию и поддержке эффективного производства, созданию благоприятной инфраструктуры для предприятий и др.