1. Данный документ предназначен для специалистов, осуществляющих разработку технико-экономических обоснований (ТЭО) создания свободных экономических зон, в том числе и свободных таможенных зон. В нем содержатся типовые требования к составу и содержанию ТЭО. При этом требования сформулированы применительно к СЭЗ достаточно больших размеров, имеющих многопрофильный характер и формируемых на территории, располагающей действующим производством и определенной инфраструктурой. В соответствии с этим при подготовке конкретных ТЭО на СЭЗ часть требований может не учитываться, если параметры формируемой СЭЗ не корреспондируются с ними.
Кроме того, требования сформулированы применительно к СЭЗ, имеющей целостный характер, т.е. СЭЗ, в которой не выделены самостоятельные субзоны, расположенные за пределами территории СЭЗ, в том случае, когда ТЭО подготавливается для СЭЗ, в которой выделены субзоны как самостоятельные территориально-экономические образования, то представленные в документе требования следует применять при подготовке ТЭО на каждую субзону. И в этом случае ТЭО на создание СЭЗ будет представлять собой совокупность ТЭО на субзоны, а также сводного документа, интегрирующего соответствующие данные по субзонам.
2. Технико-экономическое обоснование создания свободной экономической зоны должно включать следующие разделы:
I. Постановка проблемы и цели создания свободной экономической зоны.
II. Предпосылки для создания СЭЗ.
III. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделенной территории.
IV. Перспективы и программа развития СЭЗ.
V. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ.
VI. Механизм функционирования СЭЗ.
VII. Организационные мероприятия по созданию и функционированию СЭЗ.
VIII. Оценка эффективности создания СЭЗ.
3. В разделе "Постановка проблемы и цели создания свободной экономической зоны" должны быть:
- даны комментарии о состоянии вопроса о создании СЭЗ, кем поставлен, где обсуждался, какие решения уже приняты;
- определены предполагаемые основные направления развития СЭЗ;
- сформулирована основная цель создания СЭЗ, которая должна быть конкретизирована подцелями, связанными с реализацией основных направлений развития СЭЗ. Как основная цель, так и подцели должны быть увязаны с традиционными целями создания СЭЗ, такими как: повышение научного потенциала, использование зарубежного опыта, создание рабочих мест, повышение квалификации и т.п.;
- определены основные задачи, решение которых даст конкретные результаты как на территории СЭЗ, так и для региона в целом, и, в конечном счете, приведет к достижению целей создания СЭЗ.
4. В разделе "Предпосылки для создания СЭЗ" должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для того, чтобы показать наличие в регионе, на территории которого предполагается создание СЭЗ, условий для реализации этой задачи.
В соответствии с этим раздел, прежде всего, должен содержать экономическую характеристику региона. Такая характеристика должна отражать как оценку состояния экономики региона, так и тенденции ее изменения в ближайшей перспективе.
Наибольший акцент должен быть сделан на тех экономических характеристиках, которые могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной экономической зоны в регионе. В соответствии с общим представлением о СЭЗ к таким характеристикам относятся:
- наличие в регионе значительного экспортного потенциала;
- наличие и уровень освоения природных богатств;
- благоприятное географическое положение для внешнеэкономической деятельности; развитие транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);
- опыт работы на международном уровне;
- обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество.
Помимо перечисленных характеристик в разделе необходимо также отразить те негативные тенденции развития экономики региона, преодоление которых может способствовать введение специального экономического (таможенного) режима на территории предполагаемой СЭЗ.
В качестве дополнительных предпосылок для создания СЭЗ в разделе должны быть представлены оценки социальной и экономической ситуации региона, его геополитическое значение, исторические традиции, особенности географического положения и иные факторы, которые могут рассматриваться в качестве предпосылок для создания СЭЗ в данном регионе.
5.5. В разделе "Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика выделенной территории" должны быть представлены:
- данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ (с приложением плана местности);