В условиях формирования новых экономических отношений, либерализации экономики и приоритета принципов рыночных отношений в функционировании экономической системы государства обозначился новый круг проблем, связанных с соблюдением условий и требований охраны труда, сохранением здоровья работников организаций всех организационно-правовых форм собственности. И, как следствие, особую важность приобретают задачи по формированию новых подходов к Государственному управлению охраной труда и сохранению здоровья работающих.
Положение в сфере условий и охраны труда в республике, несмотря на некоторые признаки улучшения, требует принятия дополнительных мер.
Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых на работах с условиями труда, не соответствующими требованиям по охране труда. Так, по данным Госкомстата Республики Бурятия за 2002 год в основных отраслях экономики (промышленность, строительство, транспорт и связь) каждый пятый работник был занят на работах с условиями труда, не отвечающими действующим нормам и правилам, что в целом по республике составило около 18 тысяч человек или 20 % от списочной численности работников. Кроме того, отмечается изменение структуры работников, работающих под воздействием вредных факторов производства. В 2002 году удельный вес работающих в условиях повышенного уровня вибрации составил 4,8 % от списочной численности работников (в 2001 г.-3,8 %), повышенной запыленности воздуха - 7,5% (в 2001 г. - 7,8%), повышенной загазованности воздуха-7,0% (в 2001 г. - 6,8 %). Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, в 2002 году составил 5,7 % от списочной численности работающих, а в 2001 году - 4,7 %. В 2002 году удельный вес работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в частном секторе экономики составил 20,6 %, в организациях государственной и других форм собственности-19,2 % и 20,9 % соответственно.
Следствием неудовлетворительных условий труда является профессиональная заболеваемость. В республике в 2002 году зарегистрировано 68 случаев хронических профессиональных заболеваний против 31 случая в 2001 году, причем данные показатели не отражают истинного положения дел, так как имеет место значительное количество не выявленных профессиональных заболеваний в результате низкого качества проводимых медицинских осмотров.
Производственный травматизм в республике по-прежнему представляет серьезную опасность для здоровья и жизни значительного количества работников. По данным Госкомстата Республики Бурятия из 801 организаций, обследованных в течение 2002 года, на 162 пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 472 человека, в том числе в промышленности - 242 человека, строительстве - 45 человек, на транспорте - 55 и в сельском хозяйстве - 35 человек. Из общего числа пострадавших 23,3 % составляют женщины.
В результате травм на производстве за 2002 году погибло 25 человек. Наибольший уровень смертельного травматизма сложился в промышленности-10 человек или 40 % от всего числа несчастных случаев со смертельным исходом.
Неудовлетворительно решаются вопросы улучшения условий и охраны труда женщин. В целом по республике в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в 2002 году трудилось 3 653 женщины, что составило 11,6% от списочной численности работающих женщин. В 2002 году отмечено снижение на 30%, по сравнению с показателями 2001 года, количества женщин, занятых тяжелым физическим трудом, что составило 201 человек. Также тяжелая ситуация сложилась в системе организации труда беременных женщин. На большинстве организаций республики отсутствуют цеха и участки для перевода беременных женщин на работу с соответствующими условиями труда, в результате беременные женщины остаются на рабочих местах с условиями труда, несовместимыми с их положением, подвергая риску свое здоровье и здоровье будущих детей. Все это в дальнейшем проявляется в виде осложнений беременности и родов и приводит к росту врожденных пороков у детей.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость за последние годы продолжают оставаться одной из актуальных социально-экономических проблем.
Основными причинами значительного уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются:
- износ основных производственных фондов, использование несовершенных и устаревших технологий, сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, что в целом обусловлено существенным сокращением в республике инвестиций в основной капитал;
- снижение ответственности работодателей и руководителей организаций за состояние условий и охраны труда и, как следствие, ослабление производственной и технологической дисциплины;
- отсутствие действенного экономического и правового механизма улучшения условий и охраны труда;
- сокращение или отсутствие служб охраны труда в организациях различных форм собственности, низкий уровень культуры производства и недостаточная профессиональная подготовка работников, отвечающих за охрану труда в организациях;
- недостаточное обеспечение нормативной, справочной и учебно-методической литературой;
- не применение либо применение не сертифицированных спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты.
Указанные причины носят сложный, комплексный характер и требуют проведения целенаправленной работы, во многом выходящей за рамки проблем управления охраной труда.
До сих пор не создан и не работает в полной мере механизм экономической заинтересованности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда, создающий прочную финансовую основу обеспечения охраны труда.
Сложившаяся ситуация определяет необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда в республике.