О разработке прогноза социально - экономического развития Смоленской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Сценарные условия и рекомендации
для  разработки  прогноза   социально-экономического
развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу

Государственное прогнозирование социально-экономического развития региона, являясь составной частью общей системы управления национальным хозяйством, предназначено для определения стратегических и тактических целей (ориентиров), отражающих объективные потребности развития, а также приемлемые и рациональные пути и средства их достижения.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" на основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается концепция социальноэкономического развития на этот период, в которой определяются пути и средства достижения возможных целей. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу используется для выработки концепции социальноэкономического развития, направления реализации этих целей.

Стратегической целью развития экономики региона выступает формирование высокоразвитой социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей достижение устойчивого экономического роста и решение социально-экономических задач в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений и повышения качества жизни населения. Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих ключевых задач: создание макроэкономических, структурных и институциональных предпосылок для перехода к экономическому росту и сбалансированному расширенному воспроизводству; формирование благоприятных финансовых условий для развития предприятий и организаций различных секторов экономики, расширение и мобилизация финансовых ресурсов, последовательное снижение инфляции; формирование эффективной системы государственного управления в экономической и социальной сфере.

Сценарии и сценарные условия разрабатываются для выявления причинноследственных связей и предпосылок, определяющих характер перспективного социально-экономического развития. Сценарии представляют собой целостное и непротиворечивое описание функционирования и развития экономического объекта (отрасли, сферы деятельности) в перспективе. В рамках каждого сценария основные параметры развития отрасли должны быть логически взаимоувязаны и соответствовать общему содержанию и направленности сценария. Качественное описание дополняется количественными характеристиками и оценками. Обязательной частью этого описания является перечень основных предпосылок, исходя из которых разрабатывается сценарий. Сценарные условия - это система непротиворечивых предположений, факторов и ограничений, на основе которых разрабатываются сценарии. Сценарные условия включают: оценку экономического потенциала развития с учетом внешних экономических условий и факторов; тактические социальные и экономические цели и их приоритетность; характер экономических и политических решений, институциональную структуру; принципы управления, реализуемые в прогнозируемом периоде; ограничения на допустимые пути достижения целей. В составе экономического потенциала учитываются: обеспеченность региона основными природными ресурсами, состояние окружающей среды; численность населения и трудовые ресурсы (половозрастная структура, уровень и динамика занятости по отраслям народного хозяйства и по регионам), общеобразовательный уровень; социальный потенциал (социальная структура общества и уровень жизни отдельных социальных слоев, дифференциация доходов населения, структура доходов и богатства населения, удельный вес заработной платы в доходах, уровень занятости, физическое, психическое и духовное состояние населения, уровень личной и общественной безопасности, социальная инфраструктура); производственный потенциал (состояние основного капитала и степень его износа по отраслям, технологическая и воспроизводственная структура основного капитала, уровень технологической оснащенности и специализации производства, конкурентоспособность продукции); научно-технический и технологический потенциал (оценка технологической, ресурсной и кадровой базы сферы НИОКР, результатов научной, изобретательской деятельности, масштабов применения прогрессивных, традиционных и наукоемких технологий, результатов инновационной деятельности); региональные аспекты экономического потенциала (дифференциация уровней социально-экономического развития, природно-климатические различия, уровень антропогенной нагрузки по регионам, обеспеченность регионов природными и трудовыми ресурсами и др.); инфраструктура (транспорт, связь, коммуникации, сфера услуг, банковская система, биржи, фонды). При разработке прогноза необходим анализ приоритетности избираемых социальных и экономических целей, характера взаимодействия процессов, связанных с их реализацией. Требуется оценка последовательности достижения тактических целей, возможности, целесообразности и допустимой степени рассогласованности в их достижении. Содержание различных сценариев развития определяется характером экономических и политических решений в основных сферах: бюджетная и налоговая политика; структурная и инвестиционная политика; социальная политика; институциональная политика; региональная политика. Необходимые условия - ограничения на допустимые пути достижения целей включают: сохранение целостности региона; социальную стабильность; обеспечение экономической и национальной безопасности; реализацию принципов устойчивого развития.

Экономический потенциал.

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития региона разрабатывается на основе оценки экономического потенциала, его соответствия текущим и перспективным потребностям развитой социальноориентированной экономики, анализа состояния основных элементов экономики и социальной сферы, действующих факторов и тенденций, их глубины, направленности, временного горизонта действия и причинноследственных связей.

Минерально-сырьевая база. Экспертная геолого-экономическая переоценка минерально-сырьевой базы, осуществленная с учетом изменившихся экономических условий, выявила существенное сокращение активных (рентабельных для отработки в современных условиях) запасов. По некоторым видам полезных ископаемых значительно истощается ближайший резерв предварительно оцененных запасов, необходимый для наращивания разведанных запасов промышленных категорий. Сокращение объемов геологоразведочных работ при высокой интенсивности добычи минерально-сырьевых ресурсов привело к абсолютному сокращению их разведанных запасов. Экология. Экологическая обстановка на территории региона является достаточно напряженной. В наибольшей мере загрязнена атмосфера городов и вдоль транспортных магистралей. Интенсивно загрязняются водные объекты промышленными стоками предприятий (нефтепродуктами, фенолами, органическими веществами, тяжелыми металлами). На больших площадях подвержен водной и ветровой эрозии почвенный слой. Кроме того почвы загрязнены пестицидами и агрохимикатами, а в ряде мест - радионуклидами. Продолжает деградировать естественный растительный покров. Значительные площади лесов подвержены пожарам, подтоплению, усыханию, увеличиваются площади распространения вредителей леса. Ухудшается качество среды обитания диких животных, что ведет к сокращению биоразнообразия. Все эти негативные изменения в природной среде во многом обусловлены антропогенными факторами. В 1992-1995 годах проводились мероприятия по решению конкретных экологических проблем в рамках реализации федеральных программ. Однако выделяемые на эти цели бюджетные средства ежегодно сокращаются. Практически не действуют ограничительные и запретительные меры, препятствующие нанесению ущерба окружающей среде. Средства из негосударственных источников на охрану окружающей среды практически не направляются.

Народонаселение. За последние годы численность населения сокращается из-за отрицательного естественного прироста в результате роста смертности и снижения рождаемости. Сокращается ожидаемая продолжительность жизни. Существенна проблема здоровья населения России. Начиная с 1991 года растет заболеваемость опасными инфекциями; "социальными болезнями"; хроническими заболеваниями, зачастую вызванными нарушением экологической обстановки, вредными условиями труда.

Рынок труда. Сдерживанию резкого роста безработицы способствовало ускоренное развитие альтернативных форм занятости населения, прежде всего в частном секторе. Наиболее высокий уровень неполной занятости образовался в легкой промышленности, машиностроении, в научных учреждениях. Безработица принимает четко выраженный структурный, а значит устойчивый и социально опасный характер. Идет снижение качества кадрового потенциала, деквалификация занятых. Ситуация на региональных рынках труда резко различалась.

Социальная сфера. Проблема уровня жизни населения является одной из наиболее сложных. Уровень реальных денежных доходов населения снизился с 1991 года примерно на 40 %, резко возросла дифференциация между доходами 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения. Покупательная способность заработной платы уменьшилась по сравнению с дореформенным периодом в 2 раза, пенсий - в 2,5 раза. Минимальные размеры оплаты труда и пенсии потеряли свое значение как важнейшие социальные нормативы. Дифференциация общества по уровню денежных доходов приводит к группировке населения у двух полюсов, размыванию "среднего класса", служашего во всех современных общественных формациях основой обеспечения социальной стабильности, создателем подавляющей доли общественного богатства. В целом за четыре года реформ реальные среднедушевые денежные доходы населения и заработная плата снизились существенно больше, чем объем валового внутреннего продукта в реальном исчислении. Пенсионная система переживает период финансового кризиса. Основными проблемами пенсионной системы являются низкий уровень пенсий, снижение их покупательной способности, снижение уровня соотношения между размером пенсионных выплат и прожиточным минимумом, сужение дифференциации пенсий, нарушение установленных сроков выплаты пенсий. В настоящее время существует проблема бедности населения. Ситуация осложняется тем, что рост масштабов бедности затронул различные группы населения. Наряду с группами семей, включающими в себя многодетные семьи, семьи с маленькими детьми и одним родителем, одиноких пожилых людей с низкой пенсией и т.д. Эту группу пополнили так называемые "новые бедные" работающие граждане, занятые на предприятиях, охваченных кризисом неплатежей, и работники бюджетной сферы.

Промышленное производство. Экономический кризис обусловил продолжительный спад промышленного производства. Спад производства в различных отраслях был неравномерным и особенно значительным - в обрабатывающих отраслях. В связи с этим значительно ухудшилась структура промышленного производства за счет увеличения в нем удельного веса добывающих отраслей при снижении доли отраслей, выпускающих продукцию конечного потребления. Глубоким остается спад в отраслях, в основном ориентированных на внутренний рынок: в пищевой промышленности, в легкой промышленности, в производстве товаров длительного пользования. В связи с этим нарастает противоречие между объективной необходимостью формирования социальноориентированной рыночной экономики и свертыванием потребительскиориентированных производств. Спросовые ограничения оказали наибольшее воздействие на отрасли, производящие конечный продукт, прежде всего высокотехнологичные отрасли ВПК. Спрос на их продукцию со стороны прежнего потребителя - государства резко сократился, а со стороны новых потребителей пока не предъявлен. Кризис наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности создает реальную опасность снижения научно-технического потенциала страны и закрепляет тенденцию к деиндустриализации российской экономики.

Сельское хозяйство. Сельскохозяйственное производство превращается в фактор общеэкономической дестабилизации. Продолжающийся в нем спад в условиях, когда почти исчерпаны возможности сброса потребления продуктов питания, приведет к усилению критической зависимости страны от импорта продовольствия и зерна. Тяжелое положение сложилось как в животноводстве (резкое сокращение поголовья скота и снижение его продуктивности), так и в растиениводстве (ухудшение плодородия почв и сокращение посевных площадей). Сельское хозяйство сталкивается в настоящее время с целым рядом проблем. Среди них - сложившийся диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией, а также нечеткое определение взаимоотношений государства с сельхозпроизводителями, в т.ч. в части закупок продукции в федеральные фонды. Кризисные явления в аграрном секторе в значительной мере вызваны незавершенностью экономической реформы. Низка эффективность проводимых институциональных и земельных преобразований, остаются неразвитыми различные виды кооперации в сельском хозяйстве и агропромышленной интеграции.

Научно-технический и технологический потенциал. Негативные изменения в отечественной науке и технологии грозят привести к необратимым последствиям. Усиливается отставание как по направлениям технологического развития, где оно отмечалось и до начала реформ (в первую очередь - в гражданском машиностроении, химико-лесном комплексе, на транспорте, в сельском хозяйстве), так и в областях, которые по своему научно-техническому уровню занимали передовые позиции в мире (в оборонной промышленности, электроэнергетике и ряде других). Практически во всех отраслях экономики происходит уменьшение доли прогрессивных технологий. Сокращение численности научно-технических кадров продолжается высокими темпами.

Внешняя торговля. Внешнеторговый оборот региона со странами дальнего зарубежья динамично растет. При этом большую часть российского экспорта составляют минерально-сырьевые ресурсы, а значительную часть импорта - потребительские товары. В условиях сужающегося внутреннего спроса и кризиса неплатежей на российском рынке экспорт является одним из средств выживания предприятийпроизводителей и сохранения рабочих мест. В 1994-1995 годах сложилась благоприятная ситуация на внешнем рынке, обусловленная оживлением мировой экономики и внешнеторговой активности, а также ростом мировых цен на многие товары российского экспорта (нефть и нефтепродукты, газ, черные и цветные металлы, пиломатериалы и некоторые другие), позволившая нарастить объемы экспорта сырьевых ресурсов. Низка действенность валютного контроля, результатом чего является продолжающаяся утечка валюты и неполная репатриация валютной выручки от экспорта российских товаров. Низкая платежеспособность потребителей российских товаров в странах Содружества, неурегированность платежных отношений, в т.ч. по накопленной и текущей задолженности, неконвертируемость национальных валют на мировом рынке, имеющиеся различия в темпах проводимых рыночных реформ, а также в налоговом, таможенном и инвестиционном законодательстве препятствуют развитию торгово-экономических связей. Вместе с тем развитие торговли со странами Содружества сохраняет свое стратегическое значение для будущего региона. Это обусловлено наличием жизненных интересов региона, необходимостью возрождения кооперационных связей для осуществления подъема экономики, ролью стран Содружества как основного рынка сбыта продукции высокой степени переработки, а также требованиями безопасности.

Структурообразующие комплексы отраслей
перспективной экономики

При прогнозировании социально-экономического развития региона в среднесрочной и долгосрочной перспективе одной из важнейших задач является формирование рациональной отраслевой структуры экономики, в качестве основных (агрегированных) составляющих которой можно рассматривать блоки: сырьевых отраслей, отраслей потребительского комплекса товаров, наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности.

Блок отраслей комплекса потребительских товаров ориентирован, в основном, на удовлетворение потребностей социальной сферы, армии и других функциональных государственных структур и характеризуется относительно коротким инвестиционным циклом и быстрой окупаемостью капиталовложений.

При нормализации положения в этой группе отраслей (преодоление сильного спада производства, эрозии коллективов, технологической деградации и т. д.) удастся решить задачу в основном самообеспечения региона важнейшими видами продукции этого блока отраслей (продовольствие, ткани, обувь и др.) и тем самым устранить угрозу для экономической безопасности страны.

Данный отраслевой блок, как динамичный потребитель инновационных разработок может, при инвестиционной поддержке, активизированть и нормализовать реализацию циклов "наука-производство" и таким образом, а также на основе последовательного вступления в полномасштабную конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках, вывести на мировой уровень свою технически сложную продукцию (телевизионная и радиотехника, электробытовые приборы и т.д.) и сопряженные отрасли инвестиционного машиностроения.

Поэтому задача стабилизации развития этого блока отраслей может рассматриваться как приоритетная.

Кроме того, необходимо учитывать, что в состав этого блока входят отрасли (пищевая и легкая промышленность, сельское хозяйство), являющиеся теми структурными составляющими народного хозяйства, от стабилизации которых, системно, в первую очередь зависит устойчивость функционирования экономики в целом.

Для использования потенциала данного блока отраслей потребуется проведение активной социальной политики, направленной на совершенствование распределительных отношений, преодоление аномальной дифференциации доходов различных социальных групп и слоев, оздоровление социальнопсихологической обстановки в обществе и развитие на этой основе внутреннего спроса.

Блок наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности.

Проблема обеспечения нормального функционирования этого блока отраслей заключается в том, что в периоды значительного спада производства, или его продолжительной неустойчивости, наукоемкая, а следовательно и имеющая более высокий (а в настоящее время, в мире,просто гипертрофированный) уровень цен продукция обрабатывающих отраслей промышленности отторгается отраслями - потребителями.

В то же время именно в этих отраслях реализуются национальные фундаментальные идеи и разработки.

В этом отношении Россия имеет один из самых крупных в мире потенциалов. По оценкам емкость мирового рынка фундаментальных идей и разработок и его динамика в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяются очень высоко. Кроме того, в промышленно развитых странах прогнозируются высокие темпы внедрения в различные сферы экономики лазерной техники и интенсивный переход к нанотехнологиям. В связи с этим чрезвычайно актуален вопрос о степени и последовательности участия данного блока отраслей в формировании рациональной отраслевой структуры экономики региона.

Отечественная авиакосмическая промышленность, атомное и энергетическое машиностроение, отрасли, ориентированные на выпуск вооружений и военной техники, приборостроение и другие отрасли комплекса сохранили ядро своего научного и производственного потенциала, обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции.

Учитывая высокую стоимость научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, связанных с созданием образцов техники и оборудования новых поколений, потребуется в целом организация крупносерийного и массового производства продукции для возмещения произведенных затрат.