Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии
В настоящее время энергоемкость при производстве продукции в РФ более чем в три раза выше, чем в промышленно развитых странах мира. Основной причиной высокого потребления энергии в России является неэффективное использование ее во всех секторах экономики - и, прежде всего, в энергетическом, промышленном и жилищно-коммунальном. Низкая эффективность использования энергетических ресурсов требует дополнительных финансовых затрат, снижает общую эффективность экономики, увеличивает загрязнение окружающей среды и сокращает долю топливно-энергетических ресурсов в экспорте страны.
По оценкам отечественных и зарубежных экспертов потенциал энергосбережения в России составляет 40-45% от современного уровня энергопотребления. В связи с этим повышение эффективности использования топлива и энергии и создание условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития становится одним из высших приоритетов энергетической стратегии России. Основные направления этой работы определены в федеральной целевой программе "Энергосбережение России" (1998-2005 гг.), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.01.98 г. N 89.
Данная программа предусматривает разработку региональной системы управления энергосбережением, а также региональных нормативных и методических документов: регламентирующих формирование структур управления энергосбережением; региональных и ведомственных программ энергосбережения; законов Смоленской области и постановлений администрации, являющихся основой финансирования энергосберегающих проектов и программ, реализации энергоаудита и внедрения систем учета и регулирования энергопотребления и т.д.
Первоочередной задачей является создание нормативно-правовой основы для реализации энергосберегающей политики в Смоленской области на объектах бюджетной сферы. Так энергетические обследования Минтопэнерго РФ и Российского агентством энергоэффективности показали, что значительные бюджетные деньги идут на (отопление улиц). Внедрение малозатратных энергосберегающих мероприятий (утепление окон, установка средств учета и регулирования температуры в помещениях, замена осветительных ламп и пр.) позволяют сэкономить до 30% тепловой и до 17% электрической энергии. При этом наибольшее количество топливноэнергетических ресурсов потребляют административные здания (51%), учебные заведения (14%), военные городки и другие социальные объекты.
В условиях расширения самостоятельности административно-территориальных образований именно региональная энергетическая политика призвана обеспечить реализацию одного из приоритетных направлений энергетической стратегии России на ближайшие 5-10 лет - повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и энергосбережения во всех сферах производства и быта.
Целью региональной программы энергосбережения является проведение на территории Смоленской области единой государственной энергосберегающей политики. Основными направлениями этой политики должны стать:
- содействие стабилизации и последующему росту объемов производства за счет снижения потребности в топливе и энергии;
- разработка и эффективное использование нормативно-правовой базы энергосбережения;
- разработка и применение финансово-экономических механизмов для консолидации необходимых бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для инвестирования энергосбережения и стимулирования рационального использования энергии;
- создание условий для сокращения издержек потребления энергоресурсов, сдерживание на этой основе тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на топливо;
- вовлечение электро-, тепло-, и газоснабжающих предприятий в реализацию проектов и программ энергосбережения;
- сокращение за счет энергосбережения расходов бюджетов всех уровней на топливо- и энергообеспечение бюджетных потребностей;
- последовательно уменьшение бюджетных дотаций на энергоснабжение населения вследствие реализации энергосберегающих программ и проектов;
- улучшение экологической нагрузки на окружающую среду в результате осуществления программных мероприятий по повышению эффективности использования энергоресурсов;
- повышение безопасности эксплуатируемых энергетических объектов;
- создание новых рабочих мест в результате проведения энергосберегающей политики.
На первом этапе реализации Программы необходимо создать головную организацию по проведению в жизнь энергосберегающей политики Смоленского центра энергосбережения (СЦЭ), важнейшим направлением работы которого является внедрение энергосберегающих технологий путем экономической заинтересованности, а также изменения отношения человека к этой проблеме, путем формирования устойчивых мотиваций. Правовая форма - государственное унитарное предприятие, работающее на принципах хозрасчета и самоокупаемости. Смоленский центр энергосбережения:
- осуществляет реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на энергосбережение; - является координатором и главным исполнителем в разработке и реализации региональной программы энергосбережения; формирует общественное мнение.
Административный контроль и координация работы СЦЭ осуществляются Комитетом науки и технологий администрации Смоленской области.
Одновременно создается Внебюджетный фонд энергосбережения (ВБФЭС).
Внебюджетный фонд энергосбережения:
- обеспечивает реализацию регионального и федерального законодательства в области энергосбережения;
- осуществляет целевое расходование финансовых средств на выполнение программных задач;
- содействует привлечению инвестиций в энергосбережение.
Административный контроль и координация работы ВБФЭС осуществляются Главным финансовым управлением.