Разработка Программы вызвана необходимостью оказания органами государственной власти Смоленской области поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы, поскольку в настоящее время в Смоленской области продолжает усиливаться тенденция роста численности молодых семей, не имеющих собственного жилья, и основным фактором, препятствующим улучшению жилищных условий, является достаточно высокая рыночная стоимость жилья.
Жилищная неустроенность семей крайне неблагоприятным образом сказывается на создании и укреплении института семьи, что, в свою очередь, влечет за собой усугубление демографической ситуации как в Смоленской области, так и в стране в целом.
Неразрешимая жилищная проблема является одной из основных причин расторжения браков и отказа молодых людей от создания семьи, что приводит к снижению темпов роста рождаемости.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, по состоянию на 1 января 2009 года численность населения Смоленской области составляла 974,139 тыс. человек и сократилась за истекший год на 8,153 тыс. человек или на 0,83 процента. В сравнении с 2008 годом в 2009 году уровень рождаемости повысился на 5,2 процента и составил 10,486 тыс. человек. В 2009 году превышение умерших над родившимися составило 1,8 раза. В 2007 году заключено 9085 браков, а в 2008 году - 8065. На каждую 1000 браков в 2009 году приходилось около 660 разводов.
Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака. Неуклонно растет количество внебрачных детей, так, в 2008 году - 2889 детей, в 2009 году - 2981 ребенок.
В органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и в органы социальной защиты населения поступают многочисленные обращения от молодых семей с просьбой оказать помощь в приобретении жилья, а также заявления о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в число участников долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Кроме того, более чем 120 молодым семьям возмещается часть процентной ставки кредитования по кредитам, предоставленным в 2004 - 2005 годах на приобретение (строительство) жилья в рамках долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей". Реализация мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" за период с 2006 по 2010 годы не позволила оказать государственную поддержку в виде предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья всем молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и включенным в число участников долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2010 годы. На территории Смоленской области остается более 900 молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые не смогут получить социальные выплаты по причине завершения программы в 2010 году.
Таким образом, социальная значимость проблемы оказания молодым семьям помощи со стороны государства в решении жилищного вопроса обусловливает необходимость ее решения.
Реализация системы мероприятий Программы обеспечения жильем молодых семей позволит уменьшить количество разводов, повысить уровень рождаемости, что, в свою очередь, позволит снизить социальную напряженность и улучшит демографическую ситуацию.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению жилищных условий молодых семей, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению жилищных условий молодых семей в рамках Программы.
При реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" в период с 2006 по 2010 годы норматив расчетной (средней) стоимости жилья увеличился почти в два раза (с 13500 рублей до 24250 рублей), что существенно повлияло на размер предоставляемой социальной выплаты. Так, в 2006 году средний размер социальной выплаты на семью из трех человек составлял 291600 рублей, а в 2010 году размер социальной выплаты на семью из трех человек составляет 523800 рублей. За последние годы увеличилась доля семей, имеющих двух и более детей, что также существенно влияет на увеличение размера предоставляемой социальной выплаты.
За период реализации долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" с 2009 по 2010 годы были обеспечены жильем около 30 процентов семей от общего количества участников программы, представленных в списках муниципальных образований Смоленской области (в 2009 году из 368 молодых семей социальные выплаты получили 102 семьи, в 2010 году из 431 семьи социальными выплатами предполагается обеспечить 124 семьи). Таким образом, за 2009 - 2010 годы совсем незначительно удалось снизить количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая тот факт, что в органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области продолжают поступать многочисленные заявления от молодых семей, не имеющих собственного жилья и желающих получить социальную поддержку от государства.