В 2004 году на территории Смоленской области произошло 2 646 пожаров, прямой ущерб от которых составил 78 537,5 тыс. рублей. В результате пожаров погибли 249 человек, получили травмы 114 человек.
Неблагополучная ситуация, сложившаяся в сфере пожарной безопасности на территории Смоленской области, обусловлена наличием комплекса проблем, связанного, в частности, с недостаточностью средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкой технической оснащенностью подразделений противопожарной службы. Потребность в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 20-30 процентов, 78 процентов пожарной техники подлежит списанию и обновлению, отсутствует специальная техника для ведения спасательных работ в зданиях повышенной этажности.
Необходимость финансирования Программы за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством) и финансовое обеспечение деятельности подразделений противопожарной службы в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом от 28 декабря 2004 года N 122-3 "О пожарной безопасности" являются расходными обязательствами Смоленской области как субъекта Российской Федерации.