Существующее положение:
В области создана достаточно полная нормативно-правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность. Основными нормативными актами являются областные законы от 23.12.2002 N 95-з "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области", от 28.04.2003 N 16-з "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционные проекты Смоленской области", от 08.12.1997 N 50 "О предоставлении налоговых льгот внешним инвесторам".
Постановлениями Администрации утверждены положения "О проведении экспертизы инвестиционных проектов", "О порядке включения инвестиционных проектов в перечень одобренных инвестиционных проектов Смоленской области", "О порядке проведения конкурсов на предоставление государственной поддержки за счет средств бюджета развития Смоленской области".
Для практической работы по привлечению инвестиций и отбору инвестиционных проектов, финансирование которых будет осуществляться с привлечением бюджетных ресурсов, постановлением Администрации от 03.08.2004 N 260 была образована Комиссия по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области, утверждено положение, регулирующее деятельность Комиссии.
Наличие законодательной базы обеспечивает надежность инвестиций и прозрачность предоставления бюджетных средств на эти цели. По оценкам Минэкономразвития и торговли РФ Смоленская область относится к регионам с благоприятным инвестиционным климатом (уровень выше среднего). По оценкам независимых экспертов (Журнал "Эксперт", рейтинг регионов за 2003 г.) Смоленская область относится к регионам с умеренным инвестиционным риском (36 место среди 89 регионов Российской Федерации) и имеет средневзвешенный индекс риска ниже среднероссийского.
Бюджетные средства на инвестиционные цели стали выделяться, начиная с 2004 г., под проекты, прошедшие экспертизу в соответствии с установленным перечисленными выше нормативными актами порядком. Основными критериями при оценке инвестиционных проектов являются:
- социальная значимость проекта;
- бюджетный эффект от реализации;
- величина чистой текущей стоимости проекта;
- срок окупаемости;
- финансовое состояние инвестора.
В настоящее время с использованием бюджетных кредитов осуществляется 6 инвестиционных проектов. Мониторинг за ходом реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств находится в стадии становления. Программа мониторинга будет дорабатываться. В настоящее время ведется работа по нормативно-правовому оформлению положения о мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств. Оснований для досрочного прекращения проектов пока нет.
Публикация в СМИ и сети Интернет о ходе реализации инвестиционных проектов с привлечением бюджетных средств и объеме этих средств еще не налажена.
План реформирования:
1. Совершенствование нормативной базы:
- Разработка и утверждение положения о мониторинге инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств.
- Разработка и утверждение дополнений к методике оценки эффективности инвестиционных проектов, обеспечивающей учет текущих эксплуатационных расходов будущих периодов, при оценке общей эффективности проекта.
- Утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов, в случае если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.
- Утверждение порядка обязательной публикации данных о ходе реализации инвестиционных проектов и их эффективности.
- Разработка стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года) и программы социально-экономического развития Смоленской области на среднесрочную перспективу (на 2007 - 2011 годы).
(абзац введен распоряжением Администрации Смоленской области от 27.06.2006 N 587-р/адм)
2. Информирование общественности об объеме бюджетных средств, направляемых на реализацию бюджетных проектов и ходе их реализации:
- Разработка сайта в сети Интернет, посвященного эффективности бюджетных инвестиций.
Ожидаемые результаты:
В результате реализации намеченных мероприятий усилится общественный контроль за бюджетными инвестициями. Будет завершено формирование необходимой нормативной базы, регулирующей инвестиционную деятельность с привлечением бюджетных ресурсов. Повысится эффективность принимаемых к реализации инвестиционных проектов с использованием бюджетных средств. Будет сформирован перечень приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Смоленской области, определены субъекты и ресурсы, необходимые для реализации инвестиционных проектов развития.
(в ред. распоряжения Администрации Смоленской области от 27.06.2006 N 587-р/адм)
Альтернативные мероприятия:
Альтернативой предложенным мероприятиям может быть ожидание формирования необходимой нормативной базы на федеральном уровне. Однако в этом случае будут потеряны темпы реформирования региональных финансов.