РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

Об областной целевой программе "Неотложные меры по
профилактике заболевания бешенством людей и
животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы

(с изменениями на 30 декабря 2008 года)

____________________________________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:

Законом Смоленской области от 29.12.2005 г. № 160-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2005, № 13 (часть 3),

Законом Смоленской области от 10.07.2006 г. № 93-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 8, 2006 г.),

 Законом Смоленской области от 26.12.2007 г. № 153-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 2007, № 12 (часть 2),

Законом Смоленской области от 30.09.2008 г. № 105-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 10 (часть 3), 2008),

Законом Смоленской области от 29.12.2008 г. № 194-з (Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области № 12 (часть 5), 2008, "Смоленская газета" № 103 от 30.12.2008).

____________________________________________________________________________________

 Принят Смоленской областной Думой
     19 декабря 2003 года

Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Неотложные меры по профилактике заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области" на 2004-2008 годы (далее по тексту - Программа) (прилагается).  

Статья 2. Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых на ее реализацию в областном законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год в период с 2004 по 2008 год.

Статья 3. Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2004 года.      

    Глава Администрации
     Смоленской области
     В.Н.Маслов

12 декабря 2003 года

103-з

    Приложение
     к областному закону
     от "19" декабря 2003 года N 103-з  

Областная целевая программа "Неотложные меры по профилактике
заболевания бешенством людей и животных в Смоленской области"
на 2004-2008 годы  

Паспорт Программы

(в редакции  Закона Смоленской области от 29.12.2008 г. № 194-з
- см. предыдущую редакцию)

1. Содержание имеющейся проблемы, технико-экономическое обоснование необходимости утверждения Программы и ее финансирования за счет средств областного бюджета     

Бешенство - одно из наиболее опасных заболеваний людей и животных, характеризующееся тяжелым поражением центральной нервной системы и заканчивающееся гибелью заболевших.

В Смоленской области на протяжении последних лет сохраняется неблагоприятная ситуация по заболеванию животных бешенством. Ежегодно регистрируется более 100 случаев заболевания, более половины из них - среди диких животных.

Очаги бешенства зарегистрированы на территории 15 муниципальных образований Смоленской области, включая г. Смоленск. Особенно неблагоприятная обстановка сложилась в Вяземском, Духовщинском, Краснинском, Смоленском и ряде других районов.

Ухудшение ситуации обусловлено активизацией природных очагов бешенства и ростом числа заболеваний диких животных (волки, лисицы, енотовидные собаки). Повсеместно отмечаются случаи появления диких животных в населенных пунктах, на фермах и во дворах сельских жителей, на территориях городских поселений, что приводит к интенсивному вовлечению в эпизоотический процесс домашних животных, а в ряде случаев и к нападению диких животных на людей.

Вследствие активизации природных очагов бешенства и увеличения количества домашних животных (собак и кошек) появилась потенциальная опасность возникновения случаев этого заболевания среди людей. Кроме того, не все владельцы домашних животных обеспечивают их надлежащее содержание и проявляют гуманное отношение к ним. Это приводит к росту числа безнадзорных животных и увеличению риска заболевания их бешенством.

Работа по упорядочению содержания домашних животных, оборудованию площадок для выгула собак, отлову безнадзорных животных проводится недостаточно эффективно. Специализированные службы неудовлетворительно оснащены современными техническими средствами для отлова животных.

Уровень оснащения Смоленской областной ветеринарной лаборатории не соответствует современным требованиям, используемые для диагностики приборы и оборудование в значительной степени изношены.

Регистрация собак не организована, что затрудняет проведение обязательной вакцинации их против бешенства и других опасных болезней. Недостаточными темпами растет охват животных антирабическими прививками.

В учреждениях ветеринарной службы отсутствуют специальные помещения для карантинирования подозрительных на предмет заболевания бешенством животных. Таким образом, повышается риск необоснованного назначения населению антирабических прививок.    

Ежегодно в лечебно-профилактические учреждения, действующие на территории Смоленской области (далее по тексту - ЛПУ), за антирабической помощью по поводу укусов животными обращается около 5 тыс. человек, причем более половины из них нуждаются в проведении специфической профилактики (введение антирабической вакцины, а в некоторых случаях -антирабического иммуноглобулина).

Экономические затраты на оказание антирабической помощи пострадавшим от укусов животных (под термином "укусы" подразумеваются все виды контакта человека со слюной животного) составляют около 10 млн. рублей в год.

Основной проблемой, возникающей при оказании медицинской помощи пострадавшим от укусов, является недостаточное обеспечение ЛПУ антирабическими препаратами.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области не имеют возможности выделять достаточное количество средств на приобретение иммунобиологических препаратов, в том числе антирабических.

Наличие фактов неудовлетворительного оказания антирабической помощи обусловлено недостаточным запасом антирабических препаратов и нарушением инструкций по их применению.

Недостаточная информированность населения о возможных последствиях укусов животных приводит к несвоевременному обращению в ЛПУ, отказу от профилактических прививок или самостоятельному их прекращению. По причине несвоевременной специфической профилактики в 2001 году заболели бешенством и умерли 3 человека - жители Краснинского, Смоленского и Рославльского районов.

Неудовлетворительная эпизоотологическая и эпидемиологическая ситуация по заболеваемости бешенством на территории Смоленской области обусловлена комплексом причин, поэтому для решения данной проблемы требуются скоординированные действия государственных органов и учреждения, определенных в качестве исполнителей Программы.     

2. Цели и задачи, сроки реализации Программы   

Целями Программы являются предупреждение распространения заболевания бешенством животных и профилактика (исключение) заболевания бешенством населения в Смоленской области.

Для достижения указанных целей необходимо решить такие задачи, как предупреждение инфицирования домашних животных возбудителем бешенства; снижение уровня активности природных очагов бешенства;

обеспечение качественной лабораторной диагностики заболевания бешенством животных; формирование у населения мотивации к получению своевременной антирабической помощи; обеспечение своевременной антирабической помощи населению.

Сроки реализации Программы - 2004-2008 годы.          

3. Прогноз ожидаемых социально-экономических
результатов реализации Программы     

Сложившаяся в Смоленской области неблагоприятная эпизоотологическая и эпидемиологическая ситуация может быть в значительной мере оптимизирована, принимая во внимание тот факт, что заболевание бешенством является иммуноуправляемой инфекцией и применяемые антирабические иммунобиологические препараты (при условии их своевременного и адекватного использования) являются достаточно эффективными и безопасными как для людей, так и для животных.

Для этого необходимо организовать контроль за численностью диких, а также безнадзорных животных, являющихся источником заболевания.

Регистрация домашних животных обеспечит возможность контроля за уровнем охвата домашних животных вакцинопрофилактикой.

Приобретение в достаточном количестве антирабической вакцины для домашних животных, своевременная их иммунизация приведут к созданию популяционного иммунитета, достаточного для снижения активности циркуляции возбудителя бешенства. В результате уровень заболеваемости среди домашних животных снизится до единичных случаев.

Иммунизация диких животных в сочетании с истребительными мерами позволит снизить уровень заболеваемости в популяции до уровня ниже эпизоотического.

Своевременный отлов безнадзорных животных уменьшит риск инфицирования людей.

Оснащение Смоленской областной ветеринарной лаборатории оборудованием, материалами и средствами защиты позволит обеспечить своевременную достоверную диагностику бешенства животных. Данное мероприятие, а также создание условий для карантинирования животных, наряду с улучшением эпизоотологической ситуации, приведет к максимальной адресное? антирабической помощи и снижению расхода иммунобиологических препаратов в 1,7 раза.

Гигиеническое воспитание населения создаст условия для формирования мотивации к своевременному обращению за антирабической помощью.

Бесперебойное обеспечение ЛПУ иммунобиологическими антирабическими препаратами и повышение квалификации медицинского персонала будут способствовать оптимизации антирабической помощи населению.

Своевременная антирабическая профилактика позволит исключить заболеваемость бешенством среди людей.        

4. Механизм реализации Программы

4.1. Предупреждение инфицирования домашних животных возбудителем бешенства     

Предупредить распространение инфекции среди домашних животных возможно посредством реализации комплекса организационно-хозяйственных и специальных мероприятий, направленных на упорядочение содержания домашних животных, отлов безнадзорных животных, оборудование мест выгула собак, а также на вакцинацию домашних животных.

Программой предусмотрено финансирование следующих мероприятий:     

- строительство в г. Смоленске изолятора для карантинирования подозрительных на предмет заболевания бешенством животных и помещения для эвтаназии больных животных;

- приобретение антирабической вакцины для иммунизации животных.     

4.2. Снижение уровня активности природных очагов бешенства     

Отечественный и зарубежный опыт борьбы с природным бешенством свидетельствует, что стабилизировать ситуацию можно посредством резкого сокращения численности популяции животных - основного источника заболевания бешенством, а также проведения антирабической вакцинации диких плотоядных животных в осенне-зимний и зимне-весенний периоды.

Контрольные нормативы предельной численности диких животных в охотничьих хозяйствах всех форм собственности определяются Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Смоленской области совместно с Департаментом Смоленской области по охране окружающей природной среды и природопользованию. Указанные контрольные нормативы должны обеспечить биологическое равновесие в природе и предупредить распространение заболевания бешенством.

За истребление волков на территории Смоленской области охотникам устанавливается вознаграждение в следующих размерах:

- за волчицу в логове с выводком - 2 000 рублей;

- за волчицу - 1 500 рублей;

- за волка - 1 000 рублей;

- за волчонка - 500 рублей.

Повышение эффективности вакцинопрофилактики бешенства среди диких животных планируется осуществлять за счет расширения зоны  вакцинации, а также соблюдения норм раскладки антирабических приманок на обрабатываемых территориях.

4.3. Обеспечение качественной лабораторной диагностики заболевания бешенством животных     

Учитывая, что единственным учреждением, осуществляющим диагностику бешенства животных, является Смоленская областная ветеринарная лаборатория, Программой предусмотрено дополнительное оснащение данного учреждения современным оборудованием, обеспечивающим своевременность и высокий уровень диагностики заболевания, приобретение инструментов для вскрытия животных и приготовления патологоанатомических препаратов, люминесцентной и иммунологической диагностики, консервации и хранения биологического материала.