Настоящая методика основана на концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 года N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах", а также бюджетных кодексах Российской Федерации и Вологодской области.
I. Цели распределения финансовой помощи
Основными целями распределения финансовой помощи являются:
выравнивание объективно сложившихся различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
повышение возможностей органов местного самоуправления с низкой бюджетной обеспеченностью по финансированию закрепленных за ними расходов;
выравнивание доступа граждан, независимо от места их проживания, к основным бюджетным услугам, социальным гарантиям и социальной справедливости;
создание стимулов для наращивания собственных бюджетных доходов.
II. Принципы формирования межбюджетных отношений
Основными принципами формирования межбюджетных отношений являются:
установление муниципальным образованиям нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в пределах нормативов, установленных для области федеральным законодательством;
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования до среднеобластного по всем муниципальным образованиям исходя из приведенной численности обслуживаемого населения;
обеспечение равных прав муниципальных образований по исполнению переданных им федеральных и региональных полномочий (мандатов) по законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
нормирование расходов местных бюджетов на основе социальных норм и нормативов в денежном выражении;
сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений и равенство их бюджетных прав;
самостоятельность бюджетов муниципальных образований;
единство бюджетной системы области.
III. Распределение нормативов отчислений
от федеральных и областных налогов
Распределение нормативов отчислений от федеральных и областных налогов между муниципальными образованиями осуществляется в пределах нормативов, установленных для области федеральным законодательством, и обеспечения минимальной бюджетной потребности в расходных полномочиях (определенных как доля от потребности по социальным нормам и нормативам).
Исходя из возможностей доходной базы на 2001 год по бюджетам муниципальных образований полностью обеспечиваются расходы по заработной плате с начислениями, стипендиям, компенсационным выплатам на приобретение книгоиздательской продукции, отопление, освещение, водоснабжение, льготам по коммунальным услугам работникам бюджетных учреждений, работающим в сельской местности, выплате пособий опекунам по городам Вологде и Череповцу, летнему отдыху детей и подростков, расходы на реализацию федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", финансируемых из федерального фонда компенсаций. В размере 50 процентов от потребности учтены расходы на питание и медикаменты по отрасли "Социальная политика", а также содержание социальных коек и расходы на погребение. В размере 30 процентов учтены расходы на питание и медикаменты по отраслям "Образование" и "Здравоохранение". Текущие расходы бюджетных организаций учтены на 20 процентов от потребности.
Муниципальным образованиям, у которых минимальная потребность по расходам не покрывается за счет отчислений от регулирующих налогов, предусматривается финансовая поддержка из областного бюджета.
IV. Виды финансовой помощи муниципальным образованиям
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается и распределяется с целью повышения возможностей бюджетов муниципальных образований финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы при условии сохранения стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на местном уровне, выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и компенсации расходов на осуществление переданных муниципальным образованиям полномочий.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований образуется за счет собственных доходов областного бюджета, за исключением доходов, имеющих целевое направление, и целевых бюджетных фондов.
Более четкое разделение финансовой поддержки муниципальных образований по различным каналам позволит повысить ее прозрачность и эффективность.
Для оказания финансовой поддержки в областном бюджете формируются фонд финансовой поддержки муниципальных образований, фонд компенсаций и предусматриваются субвенции на финансирование целевых расходов.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в целях выравнивания возможностей бюджетов муниципальных образований финансировать закрепленные за ними социально значимые расходы, а также в целях оптимизации бюджетных расходов и определяется в абсолютной сумме по единой формуле для всех муниципальных образований в соответствии с порядком формирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Средства фонда не имеют целевого характера, направлены на повышение возможностей органов самоуправления финансировать закрепленные за ними расходные обязательства и вследствие этого распределяются с учетом объективных расходных потребностей и налогового потенциала регионов.
Фонд компенсаций создается с целью обеспечения равных возможностей финансирования в Российской Федерации и области расходов по реализации федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет субсидий, субвенций, дотаций и средств по взаимным расчетам, полученных из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий, и части налога на доходы физических лиц в размере 15 процентов, зачисляемых в областной бюджет. Средства фонда распределяются пропорционально численности соответствующих категорий граждан и стоимости предоставляемых основных бюджетных услуг, сложившейся в среднем по Российской Федерации.