1. Муниципальные образования образуются в границах административно - территориальных единиц путем их объединения и преобразования.
2. При образовании сельских округов учитывается наличие относительно крупного сельского поселения и тяготеющих к нему соседствующих сельских поселений, как административному, хозяйственному, торговому и культурно - бытовому центру, транспортная доступность такого поселения, возможность организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально бытовых и социально - культурных услуг местному населению.
3. При образовании районов области учитывается тяготение сельских округов и поселений к определенному центру, состояние путей сообщения и средства связи между поселениями, численность населения, экономический потенциал территории, возможность функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры межпоселенческого значения.
4. При образовании районов в городе учитывается численность населения, характер его застройки, интересы рациональной организации управления городским хозяйством, социально культурным и коммунально - бытовым обслуживанием населения.